新電改方案被曝出爐： “三放開”將撬動萬億市場

每經(jīng)編輯 趙慶

編者按：

傳說中撬動萬億市場的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發(fā)文件的日期相比整整“落后”了一周時間，但絲毫不影響它的關(guān)注度。

根據(jù)部分媒體的曝光，文件主要內(nèi)容可概括為“三放開、一獨立、三加強”。業(yè)內(nèi)人士認為，電改政策的出臺，無疑將開啟全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場，也將提高發(fā)電、供電以及用電效率，達到全社會經(jīng)濟性。新政策何時正式公布？讓我們拭目以待。

新電改方案被曝出爐：

“三放開”將撬動萬億市場

3月21日，中國證券報、鳳凰財經(jīng)等多家媒體曝出：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。

根據(jù)鳳凰財經(jīng)報道，原先熱議的“四放開”在這份文件里變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開。而原先出現(xiàn)的“售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開”被糅合成了一句話“新增配售電市場放開”。

業(yè)內(nèi)認為，新電改有望開啟萬億市場，售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。

為啥改？

市場交易機制缺失等

鳳凰財經(jīng)稱，《意見》認為，自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

其中談到問題，電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：

市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。

各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、全國規(guī)劃和省級規(guī)劃之間難以有效協(xié)調(diào)，電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。

可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。

怎么改？

重點和路徑已經(jīng)明確

針對以上問題，《意見》明確了深化電力體制改革的重點和路徑：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

《意見》明確將會保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。此外，還要堅持節(jié)能減排，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電的制度。

新電改“改”了啥 六大亮點搶先看

◎在理順電價形成機制的表述中，明確了要單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電價逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。

◎合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。

◎規(guī)范市場主體準入標準。按照電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標準。

◎建立輔助服務(wù)分擔共享新機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利和義務(wù)，承擔必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

◎鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

◎全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。

（綜合中國證券報、鳳凰財經(jīng)）

新聞背后

售電側(cè)放開成最大紅利

據(jù)中證報報道，售電側(cè)放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如四川、云南等地有望受益。