新電改方案被曝出爐： “三放開(kāi)”將撬動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)

每經(jīng)編輯 趙慶

編者按：

傳說(shuō)中撬動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發(fā)文件的日期相比整整“落后”了一周時(shí)間，但絲毫不影響它的關(guān)注度。

根據(jù)部分媒體的曝光，文件主要內(nèi)容可概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電改政策的出臺(tái)，無(wú)疑將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，也將提高發(fā)電、供電以及用電效率，達(dá)到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)性。新政策何時(shí)正式公布？讓我們拭目以待。

新電改方案被曝出爐：

“三放開(kāi)”將撬動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)

3月21日，中國(guó)證券報(bào)、鳳凰財(cái)經(jīng)等多家媒體曝出：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》3月15日已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。

根據(jù)鳳凰財(cái)經(jīng)報(bào)道，原先熱議的“四放開(kāi)”在這份文件里變成了“三放開(kāi)”：放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)。而原先出現(xiàn)的“售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)”被糅合成了一句話“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新電改有望開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)，售電側(cè)放開(kāi)有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。

為啥改？

市場(chǎng)交易機(jī)制缺失等

鳳凰財(cái)經(jīng)稱，《意見(jiàn)》認(rèn)為，自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，電價(jià)形成機(jī)制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。

其中談到問(wèn)題，電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過(guò)改革解決的問(wèn)題，主要是：

市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。

各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、全國(guó)規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃之間難以有效協(xié)調(diào)，電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過(guò)大。

可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度沒(méi)有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。

怎么改？

重點(diǎn)和路徑已經(jīng)明確

針對(duì)以上問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑：按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

《意見(jiàn)》明確將會(huì)保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。此外，還要堅(jiān)持節(jié)能減排，積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電的制度。

新電改“改”了啥 六大亮點(diǎn)搶先看

◎在理順電價(jià)形成機(jī)制的表述中，明確了要單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

◎合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格，由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。

◎規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照電壓等級(jí)分期分批放開(kāi)用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

◎建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

◎鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

◎全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。

（綜合中國(guó)證券報(bào)、鳳凰財(cái)經(jīng)）

新聞背后

售電側(cè)放開(kāi)成最大紅利

據(jù)中證報(bào)報(bào)道，售電側(cè)放開(kāi)則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會(huì)使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。電改政策的出臺(tái)，將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如四川、云南等地有望受益。