新電改方案下發(fā) 誰(shuí)會(huì)是最大受益者？

每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱 發(fā)自深圳

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)【2015】9號(hào)》終于出臺(tái)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者今日較早前也從一位權(quán)威人士獲得該份文件，“這是醞釀已久的新電改方案，目前國(guó)家發(fā)改委還在商量什么時(shí)候正式公布。”

值得注意的是，從文件顯示日期來(lái)看，其已在今年3月15日已經(jīng)下發(fā)。

“四放開(kāi)”變“三放開(kāi)”

記者了解到，此次電改的重點(diǎn)和途徑是：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

記者注意到，原先熱議的“四放開(kāi)”在這份文件里變成了“三方開(kāi)。從電改文件內(nèi)容來(lái)看，共分七大條28小條，主要內(nèi)容可以概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。

所謂“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，指的是放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)，放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。

除此之外，第三、四、五、六均是亮點(diǎn)：

在第三大條中提出建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，其實(shí)第11小條規(guī)定組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。

第四大條中提出推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。第13小條規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶(hù)和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

第五大條規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)售電測(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和推出機(jī)制，多途徑培育市場(chǎng)主體，賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)貴。

第六大條規(guī)定開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

方正證券：新電改有三波受益者

根據(jù)方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)最新研報(bào)指出，新電改的實(shí)施步驟將從從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)試點(diǎn)，首先，2015至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報(bào)各自方案，目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。樂(lè)觀估計(jì)2018年之后，建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)。

然而，“誰(shuí)會(huì)成為售電主體”、“誰(shuí)能在新電改中獲得機(jī)會(huì)”才是業(yè)內(nèi)關(guān)注的。上述研報(bào)指出，新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立售電主體、社會(huì)資本投資組建售電主體、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司等符合條件的發(fā)電企業(yè)都將成為售電主體。

方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)指出，此次新電改有三波受益者，第一是具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)以及第一批售電牌照獲得者，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司，比如深圳能源、深南電A、粵電力A等龍頭發(fā)電企業(yè)。而發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位，比如長(zhǎng)江電力、國(guó)投電力、桂冠電力等。

第二波受益者則是分布式能源，電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問(wèn)題——體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。

第三波受益者為致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)，其能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者采訪時(shí)表示，此次新電改能不能基于目標(biāo)進(jìn)行具體的改革還要看具體實(shí)施細(xì)則，如何制定和政策如何配套等等，依然有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而且依然會(huì)激勵(lì)博弈。

“至于配電側(cè)改革問(wèn)題，我認(rèn)為配電側(cè)改革的目標(biāo)是降低成本，促進(jìn)清潔能源的利用，以及提高用電效率和做到普遍服務(wù)，為此，不應(yīng)該將配電側(cè)放開(kāi)完全視為市場(chǎng)商機(jī)，如果那樣，消費(fèi)者利益可能會(huì)受到損害，如果說(shuō)機(jī)會(huì)，那就是用戶(hù)應(yīng)該得到機(jī)會(huì)，而不是經(jīng)營(yíng)者。”上述人士表示。