專車運(yùn)營(yíng)欲破“門(mén)檻” 借勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)不能繞開(kāi)監(jiān)管

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

3月18日，在與交通運(yùn)輸部?jī)H一條小街之隔的政協(xié)會(huì)議中心，一場(chǎng)有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”的市場(chǎng)融合政策研討會(huì)，成為“兩會(huì)”以后移動(dòng)專車市場(chǎng)最大的焦點(diǎn)。

業(yè)界之所以高度關(guān)注，不僅在于上述會(huì)議距離交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂兩會(huì)期間重申“私家車不許當(dāng)專車”的監(jiān)管態(tài)度剛剛過(guò)去不到一個(gè)星期；同時(shí)也因?yàn)橛型衲晟习肽瓿雠_(tái)的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)進(jìn)入最后一輪征求意見(jiàn)的關(guān)鍵階段。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、交通運(yùn)輸改革以及出租車改革的三重背景下，2014年火速躥紅的移動(dòng)專車顯然既是“新業(yè)態(tài)”又是“新問(wèn)題”。多方博弈，暗流涌動(dòng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，移動(dòng)專車如何能夠既有建設(shè)性地為改革出力，又能很好解決出行難題，是當(dāng)天包括監(jiān)管人士、學(xué)者和專車企業(yè)代表等各參會(huì)方最大的爭(zhēng)議所在。

北京市政協(xié)委員陳小兵：

政府部門(mén)應(yīng)設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻

自私家車介入移動(dòng)專車的第一天起，懷疑聲和質(zhì)疑聲就沒(méi)有停止過(guò)。

在北京市政協(xié)委員陳小兵看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)約車沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，歸根到底就是專車不安全，而且擾亂了現(xiàn)有出租車的行業(yè)秩序。”

陳小兵認(rèn)為，私家車如果想成為專車，首先要有非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格的核準(zhǔn)。包括可以要求司機(jī)取得相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)；同時(shí)，私家車要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全檢測(cè)，要上高額的保險(xiǎn)，司機(jī)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)等。這其中有很多海外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

就在3月16日，滴滴與快的也聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》，包含了車輛管理標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員管理標(biāo)準(zhǔn)、乘客管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)四大方面。

陳小兵認(rèn)為，滴滴、快的這個(gè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)雖不盡完善，但是邁出了第一步，政府部門(mén)應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)需求提出準(zhǔn)入門(mén)檻和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，專車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可以制定高于政府行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，既保護(hù)消費(fèi)者的利益，也規(guī)范自己的運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民則認(rèn)為，專車服務(wù)是很好，但前提是要嚴(yán)格管理。“我是同意交通（運(yùn)輸）部部長(zhǎng)說(shuō)的。專車不要跟現(xiàn)在的出租汽車費(fèi)用發(fā)生沖突，一個(gè)是時(shí)間概念，一個(gè)是地點(diǎn)概念，一個(gè)是空間概念。”

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司處長(zhǎng)王繡春：

行業(yè)融合需要平穩(wěn)過(guò)渡

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司處長(zhǎng)王繡春在發(fā)言中表達(dá)了三條意見(jiàn)：首先，雖然會(huì)議探討的是“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，實(shí)際上應(yīng)該換一個(gè)角度，把考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)掉過(guò)頭來(lái)，即交通運(yùn)輸+互聯(lián)網(wǎng)。因?yàn)楫吘惯@是基于交通運(yùn)輸實(shí)體行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)更好地融合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展，創(chuàng)造更大的效益。”

具體到互聯(lián)網(wǎng)專車，王繡春認(rèn)為，出租車或者專車都是城市綜合交通體系的一個(gè)構(gòu)成部分，討論專車的相關(guān)政策和措施離不開(kāi)整個(gè)城市交通應(yīng)該如何發(fā)展，即什么是城市交通最好的解決方案。

王繡春認(rèn)為，現(xiàn)在如果把北京所有的私家車都發(fā)展成專車，作為一個(gè)北京市民恐怕未必愿意看見(jiàn)，而城市的擁堵也不會(huì)緩解。所以，到底城市交通應(yīng)該是一個(gè)怎樣的解決方案是需要研究的。無(wú)論出租車也好，專車也好，都應(yīng)該在這個(gè)大的體系下進(jìn)行適應(yīng)性的制度設(shè)計(jì)。

同時(shí)，王繡春強(qiáng)調(diào)，在新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的融合過(guò)程中，可能要有一個(gè)過(guò)程，要有一個(gè)平穩(wěn)過(guò)渡，也就是追求各方既能夠各自有所發(fā)展、又能夠互相有所借鑒、落地的方案，這是交通部目前遇到的一個(gè)最大難題。

北京大學(xué)學(xué)者薛兆豐：

需求缺口難題仍待解

對(duì)外界關(guān)于放開(kāi)汽車租賃牌照管制、盤(pán)活社會(huì)閑置資源的呼聲，北京大學(xué)法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任薛兆豐認(rèn)為，釋放私車潛力是互聯(lián)網(wǎng)城市化的必由之路。

薛兆豐在會(huì)上引用羅蘭貝格的數(shù)據(jù)分析稱，全國(guó)日均轎車出行的需求大約是6000萬(wàn)次，其中3000萬(wàn)次可以被出租車滿足。剩下的一半市場(chǎng)，全國(guó)租賃車輛的數(shù)字大約為35萬(wàn)，意味著如果租賃車全部投放，也只能滿足剩下需求的10%左右。余下的部分就都是由各種黑車等不合規(guī)的社會(huì)車輛來(lái)滿足。也正因如此，這個(gè)市場(chǎng)是非常大的。

值得一提的是，在2014年專車市場(chǎng)大規(guī)模爆發(fā)之初，主流的專車服務(wù)大多是由私家車提供。隨后才遭到多地交通部門(mén)的管制。

但薛兆豐也認(rèn)識(shí)到，目前以互聯(lián)網(wǎng)約車為代表的一類共享經(jīng)濟(jì)尚有許多阻礙，比如說(shuō)（私家車）沒(méi)有交稅、服務(wù)質(zhì)量、安全等，但這些又被認(rèn)為是可以解決的。

《《《

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專家建議運(yùn)營(yíng)監(jiān)管可分城市試運(yùn)行

◎每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

目前，專車問(wèn)題引起爭(zhēng)議的大背景是交通運(yùn)輸改革，直接背景是出租車改革。業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，專車服務(wù)應(yīng)該是由交通運(yùn)輸部盡快出臺(tái)管理辦法，劃定電商平臺(tái)企業(yè)介入汽車租賃運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)范，并盡快出臺(tái)法規(guī)明確允許帶（代）司機(jī)租賃的合法性，以及加速論證參與運(yùn)營(yíng)車輛的資質(zhì)及可行性方案。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在全國(guó)難以一盤(pán)棋的情況下，建議專車監(jiān)管仍應(yīng)立法先行，尤其可以地方創(chuàng)新為主、分城市試運(yùn)行。

對(duì)于什么樣資質(zhì)的車輛可以被允許進(jìn)入專車，顧大松認(rèn)為一定要對(duì)此立法，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，立法引領(lǐng)，不一定要全面鋪開(kāi)。亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良則認(rèn)為，立法的一個(gè)基本原則是“基礎(chǔ)中立”，法律制度的安排不能阻礙技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，否則的話，就是不合時(shí)宜的。

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞表示，移動(dòng)專車會(huì)受到交通運(yùn)輸部和工信部的“融合監(jiān)管”，而融合監(jiān)管領(lǐng)域一般來(lái)說(shuō)相對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管要松一些，因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)相對(duì)是比較新的業(yè)務(wù)，所以還會(huì)有包容化趨勢(shì)。

這在具體立法出來(lái)之前，對(duì)專車領(lǐng)域無(wú)疑是一個(gè)較為積極的信號(hào)。

談到監(jiān)管目標(biāo)，何霞表示，國(guó)外一般是消費(fèi)者利益最大化，而在中國(guó)還要考慮第二條，就是要有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此外，往往還需要考慮網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

中國(guó)社科院數(shù)信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平還分析，在互聯(lián)網(wǎng)交通方面會(huì)有4個(gè)大“蛋糕”，第一個(gè)是車載智能設(shè)備制造的大發(fā)展；第二個(gè)是交通運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；第三個(gè)是在移動(dòng)專車背后還會(huì)延伸出一種互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，比如說(shuō)地圖、定位、移動(dòng)、電商，這里面會(huì)增長(zhǎng)出一大塊利益出來(lái)；第四是保險(xiǎn)業(yè)也會(huì)成為這個(gè)行業(yè)的主力軍。