違規(guī)使用土地出讓金成國土系統(tǒng)整治“風口”

每經編輯 每經記者 胡健 發(fā)自北京    

◎每經記者 胡健 發(fā)自北京

涉地問題無小事。

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，國土部最近已經確定要在全國土地管理和礦產領域開展為期一年的專項整治行動。

對于此次專項整治行動，國土資源部部長姜大明提出，國土資源系統(tǒng)各級黨組織要清醒認識到國土資源領域依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，下定決心打好專項整治攻堅戰(zhàn)。3月以來，各地國土系統(tǒng)已紛紛進入整治“新常態(tài)”，而違規(guī)使用土地出讓金儼然成為整治“風口”。

突出整治土地礦產領域

日前，國土資源部部長姜大明主持召開國土資源部第八次黨組會議。在這次黨組會議上，姜大明再次強調，要針對國土資源管理領域存在的問題，進行專項整治行動。

第八次黨組會議簡報顯示，姜大明表示：“結合今年在國土資源系統(tǒng)開展的針對土地管理和礦產資源領域突出問題的兩大專項整治行動，把國務院第三次廉政工作會議精神進一步貫徹落實好?！?/p>

國土資源部相關負責人表示，此次專項整治將堵塞制度漏洞，完善體制機制。通過專項整治，著眼長效機制建設，聚焦土地使用權和礦業(yè)權審批、出讓等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度設計，改革行政審批，完善行政程序，強化權力監(jiān)督制約，加強政務公開，防控廉政風險。

河北國土系統(tǒng)官員告訴《每日經濟新聞》記者，土地和礦產領域權力尋租，以權謀私一直是腐敗問題的高發(fā)區(qū)，因為這兩個領域往往涉及的經濟利益都十分巨大。地方政府通過賣地來獲得發(fā)展資金，‘土地依賴癥’延續(xù)多年。同時土地出讓金也成為一本糊涂賬。更有甚者，成了地方政府任意支配的“自留地”。

在山西的專項整治行動中，提到做到“七個查找”，包含要從已經查處的案件中查找問題，從各部門自身工作中查找問題等，其中特別提到從專項審計報告中查找問題。

陜西省國土廳人士告訴《每日經濟新聞》記者，陜西已被審計和抽查的市縣，被要求抓緊制定整改方案，逐事項逐問題落實整改責任，堅持標準、要求、時限、責任“四落實”，不留盲區(qū)、不留死角。

而安徽省專門出臺了嚴格土地出讓收支管理的“禁令”，明確要求各地建立領導干部干預土地出讓管理事項記錄在案制度，嚴禁領導干部利用職權向相關部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，干預和插手土地出讓管理。

系統(tǒng)梳理現(xiàn)有管理制度

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，此次土地專項整治中，重點整治的問題包括土地出讓存在的事前確定項目開發(fā)企業(yè)、違規(guī)設置土地出讓前置條件、操縱土地價格評估、規(guī)避招、拍、掛出讓方式、變相減免土地出讓金、隨意變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件等問題。

去年8月開始，國家審計署對過去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執(zhí)法等情況進行大規(guī)模全國性審計。地方政府約15萬億元的土地出讓金成為審計的重點之一。前期實地審計工作在去年四季度就已“鳴金收兵”，但結果至今并未向社會公開。

今年2月份的國務院常務會議上，國務院總理李克強提出，根據(jù)這次全面審計，在全國對閑置土地開展專項督察。必須針對審計督察發(fā)現(xiàn)問題，采取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。

兩會期間，全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝也向《每日經濟新聞》記者表示，去年審計署開展的土地財政現(xiàn)場審計工作基本結束，匯總工作也大部分完成。一些重大事項還在深入核查，而相關土地問題的整改行動已經在進行。

據(jù)國土資源部有關負責人介紹，此次專項整治將與土地和礦業(yè)權專項審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作、簡政放權、嚴格執(zhí)法等結合起來。這位負責人特別指出，在土地方面，將研究如何規(guī)范程序，解決好土地出讓收入不能及時入庫、虛列征地成本等突出問題；系統(tǒng)梳理現(xiàn)有管理制度，解決好土地違規(guī)抵押等問題。