張茉楠：創(chuàng)新對中國從未如此重要過

今年兩會政府工作報告把創(chuàng)新提升到前所未有的高度，創(chuàng)新對中國從未如此之重要。事實上，當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷最為重大的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)紐帶正從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級，創(chuàng)新已經(jīng)從擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個政策選項，升格為新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局重塑中的重大戰(zhàn)略選項。

中國正在進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史階段，在這一階段里，一些有別于以往的發(fā)展新特征越來越明顯。數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量實現(xiàn)高速增長，特別是隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降。中國比以往任何時候都需要通過創(chuàng)新來提升國家競爭力。

然而，中國實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的道路并不平坦，不僅來自于內(nèi)部壓力，更來自于外部的新挑戰(zhàn)。對全要素生產(chǎn)率（TFP）進(jìn)行全球?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新能力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家TFP實現(xiàn)了強(qiáng)勁的復(fù)蘇，對增長做出了可觀的貢獻(xiàn)。受2008年的全球金融危機(jī)，美、日、歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的TFP紛紛下跌至歷史低位。但經(jīng)歷過3年的艱難調(diào)整之后，美國的TFP對增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)在2012、2013年分別回升至0.7和0.4個百分點。

國際經(jīng)濟(jì)秩序正處于新的轉(zhuǎn)型期，各國戰(zhàn)略力量的爭奪焦點更在于主導(dǎo)權(quán)之爭，創(chuàng)新已成為世界主要國家的核心戰(zhàn)略，近年來主要國家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

美國2008年出臺《美國競爭法案》，2009年實施《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，將創(chuàng)新作為鞏固國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵。2011年推出新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略———確保我們的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》，將科技創(chuàng)新確立為制勝未來的關(guān)鍵。歐盟2006年推出了《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》和《歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖規(guī)劃》，2010年提出《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出未來十年發(fā)展藍(lán)圖。德國2010年推出《2020高科技戰(zhàn)略》、2011年推出《中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃（ZIM）》和《工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》，德國政府正積極推進(jìn)以“智能工廠”為核心的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。日本于2009年4月推出新增長戰(zhàn)略，提出要重點發(fā)展環(huán)保型汽車、電力汽車和太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。韓國則在《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：重點發(fā)展能源與環(huán)境、新興信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，以及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個重點方向。

為了在全球新一輪競爭中把握主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，各國均加大力度，全球創(chuàng)新競爭手段更趨多樣且日趨激烈，包括人才爭奪、高技術(shù)控制、隱性貿(mào)易壁壘等。

首先，世界各國幾乎都制定有面向未來的創(chuàng)新性人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，人才特別是高端技術(shù)人才爭奪十分激烈。美國先后數(shù)次修改移民法，吸引全世界所有受過高等教育的移民到美國，四分之一的留學(xué)生到美國深造，大約一半的留學(xué)博士最終留在美國工作；歐盟2011年5月開始實施吸引杰出人才移民的“藍(lán)卡工程”，吸引非歐盟國家的高素質(zhì)人才。

其次，科技全球化形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。國際科技合作呈現(xiàn)新的方式和特點，共建大科學(xué)工程、開展全球性重大問題合作研發(fā)、基于互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺協(xié)作研究、從科學(xué)問題延伸至產(chǎn)業(yè)合作等成為新方向?？鐕局鲗?dǎo)的研發(fā)全球化進(jìn)一步深入，美國和歐洲跨國公司海外研發(fā)投入比重已占其研發(fā)總投入70%以上，跨國技術(shù)聯(lián)盟數(shù)量在近十年間幾乎翻了一番?？鐕献鳟a(chǎn)生的PCT專利從上世紀(jì)90年代中期的5.8%提高到本世紀(jì)初的7.2%。但與此同時，發(fā)達(dá)國家對高技術(shù)管制不斷加強(qiáng)，美國、歐盟等已制定出一整套嚴(yán)密的技術(shù)監(jiān)管體系，形成“創(chuàng)新擠出”和“創(chuàng)新控制”。

在這種形勢下，中國應(yīng)全面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條。一是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技資源，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以創(chuàng)新鏈為引導(dǎo)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚優(yōu)勢資源加速發(fā)展，從而帶動整個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，要推動開放創(chuàng)新，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新資源配置全球化趨勢日益明顯，技術(shù)在全球流動轉(zhuǎn)移尤為活躍，可以說技術(shù)貿(mào)增長速度不僅快于貨物貿(mào)易，而且也領(lǐng)先于其他服務(wù)貿(mào)易。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，未來10年內(nèi)中國高科技市場的年增長率將達(dá)到20%~40%。意味著更多的通過開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的模式，接受全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并使中國有望成為全球新興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和研發(fā)中心。在創(chuàng)新全球化的大趨勢下，中國必須積極構(gòu)建跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場，以進(jìn)一步擴(kuò)大開放為契機(jī)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑從國家創(chuàng)新系統(tǒng)到全球創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持體系。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）