政協(xié)委員問法律打架該咋辦？由全國人大常委會(huì)裁決

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

3月8日，立法法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議，這是立法法頒布15年來的首次修改。

昨天（3月9日），政協(xié)委員圍繞立法法修改展開討論，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組討論會(huì)上，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任杜鷹以自己的實(shí)際工作經(jīng)歷講述水污染防治兩部門打架的情況，最后發(fā)問：“遇到法律打架怎么辦？”

參與討論的政協(xié)委員普遍認(rèn)為，全國人大常委會(huì)應(yīng)牽頭組織有關(guān)法律方面的起草工作，不要由有關(guān)部門主導(dǎo)搞法律。

委員問法律打架該咋辦？

全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任黃建初對(duì)立法法修改作了簡(jiǎn)單介紹，“民主立法包括征求專家意見、座談會(huì)、公開征求意見、立法聽證等四種形式?！薄睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》了解到，黃建初也是全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室原主任。

在黃建初發(fā)言結(jié)束，杜鷹發(fā)問：“關(guān)于水污染防治到底是水利部還是環(huán)保部負(fù)責(zé)？?jī)杉叶加新氊?zé)都有依據(jù)。一個(gè)是《水法》，一個(gè)是《水污染防治法》，這兩部法律都是全國人大常委會(huì)通過的，但在實(shí)際執(zhí)行中，出現(xiàn)了兩部法律打架的情況?！?/p>

杜鷹解釋說，在幾年前太湖出現(xiàn)水污染危機(jī)時(shí)，當(dāng)時(shí)發(fā)改委牽頭出臺(tái)治理的方案，什么事歸環(huán)保部管，什么歸水利部管不清楚，后來做新安江千島湖流域治理，兩部門都參加，但在水功能區(qū)劃分，如何監(jiān)測(cè)如何發(fā)布上，兩部門也是互不相讓。

杜鷹說，按照《水污染防治法》，水污染的數(shù)據(jù)本來應(yīng)由環(huán)保部負(fù)責(zé)，但水利部說水污染與水體有關(guān)，到現(xiàn)在兩個(gè)部門還在“打架”。

黃建初說，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，正是立法質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。而在新的立法修改中已對(duì)此進(jìn)行了明確，即法律之間對(duì)同一事項(xiàng)，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。

立法應(yīng)由全國人大主導(dǎo)

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，法律打架的情況，不止在水污染治理方面。在政府的采購市場(chǎng)領(lǐng)域有兩部法律，分別是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，將政府采購市場(chǎng)分割成政府采購工程市場(chǎng)和政府采購貨物、服務(wù)市場(chǎng)，但兩部法律存在監(jiān)管等方面的沖突，近年來衍生出包括采購第一案在內(nèi)的系列矛盾。

全國政協(xié)委員楊凱生說，現(xiàn)在很多法律是國務(wù)院來牽頭，而國務(wù)院法制辦直接交給有關(guān)部門，所以部門色彩比較濃。全國政協(xié)委員梅興保說，由于很多法律由部門起草，這包含了他們的利益，使得部門利益法律化，這個(gè)問題應(yīng)該在立法法修改中有所改進(jìn)。在他看來，全國人大常委會(huì)應(yīng)牽頭組織有關(guān)法律方面的起草工作，不要由有關(guān)部門起草法律。

黃建初在討論中說，自己剛到人大法工委時(shí)人員編制也不夠充足，大量經(jīng)濟(jì)法律由國務(wù)院法制辦起草，再由國務(wù)院提交人大常委會(huì)。

部分政協(xié)委員表示，對(duì)于人手不夠的問題，可吸收專家或第三方機(jī)構(gòu)的意見，起草組的最終決定權(quán)必須在全國人大和專門委員會(huì)手里，現(xiàn)行法律執(zhí)行中出的問題都是因?yàn)榻唤o了部門。

全國政協(xié)委員田在瑋也提到，法律起草牽扯面廣，現(xiàn)在行業(yè)部門利益交叉融合，權(quán)力應(yīng)該裝到籠子里，“人大法工委人手少也可以交給第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)避免部門利益摻雜其中。”

杜鷹在討論結(jié)束后接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，不管起草什么法律，還是應(yīng)由全國人大常委會(huì)起主導(dǎo)作用，且不應(yīng)設(shè)限定條件，專家、政協(xié)委員都可以參與，決定寫哪個(gè)條款、哪個(gè)不寫怎么寫，都應(yīng)由全國人大常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)說了算。

全國人大法工委副主任鄭淑娜在當(dāng)天記者會(huì)上回應(yīng)立法工作部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象時(shí)也表示，應(yīng)注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。