提高個稅起征點與稅制改革可以并行不悖

每經(jīng)編輯 莫開偉    

◎莫開偉

財政部長樓繼偉在“兩會”上回答記者關于個人所得稅的問題時，從民生視角舉了一個例子。

他表示，一個人每月掙5000元，日子可以過得不錯；但如果一個人每月掙5000元還要養(yǎng)一個孩子，那么日子就會過得比較艱難?；谶@一認識，樓部長認為，簡單提高個人所得稅起征點并不公平，因為它不能體現(xiàn)每個家庭的差異。所以從根本上來說要改革稅制，通過實行綜合與分類相結合的稅制來解決這一問題。

樓部長所言確有道理，唯有加快稅制改革步伐、實行“綜合所得稅”，才是解決個稅負擔公平與合理的根本藥方。不過應當看到，盡管實行“綜合所得稅制”是大勢所趨，但這將是一個長期的系統(tǒng)工程，或許只有在全面搞清楚每個中國家庭的實際生活負擔以后，才能基本搭建起綜合所得稅的稅制框架。

在目前國內(nèi)擁有超過13億人口、數(shù)億個家庭的情況下，掌握每個家庭的生活基本支出和負擔，絕非易事，短期內(nèi)很難做到，這樣個稅改革方案將有可能被無限期拖延，并由此帶來兩個問題：

一方面因為單獨提高個稅起征點可能導致稅負不公平，而使個稅起征點不能及時調整；另一方面，又會因為現(xiàn)實中存在不少困難和障礙而使 “綜合所得稅”難有準確的時間表。

由此可能產(chǎn)生的結果是，既讓家庭負擔重的家庭繼續(xù)承受高稅負，影響民眾生活幸福指數(shù)提高，又使個稅負擔繼續(xù)存在不公平，使高、低收入者差距越拉越大。

筆者認為，面對提高個稅起征點的呼聲和實行稅制改革的要求，兩者可以并行不悖，互不沖突，在合理兼顧的情況下，做到提高個稅起征點與稅制改革同步進行。

個稅稅率高低直接關系到千家萬戶稅負的輕重程度，影響民眾生活質量高低，同時也起到是否有效調節(jié)社會收入分配的問題。因此，對提高個稅起征點不可等閑視之，更不應長期懸而未決。

從2006年1月到2008年3月，我國個稅起征點曾分別調整至1600元和2000元；到了2011年9月，個稅起征點再次調整至3500元。如今3年多時間過去了，如果按居民收入年均增長10%計算，有“兩會”代表委員提出將個稅起征點提高到5000元，這并非沒有事實根據(jù)的妄議。

在我國稅收總收入增速有所回落的情況下，個人所得稅出現(xiàn)了較快速的增長。2014年全年，個人所得稅實現(xiàn)收入7377億元，同比增長12.9%，比上年同期增速上升了超過1個百分點，表明工薪階層稅負有所加重。因此，提高個稅起征點，實質就是為工薪階層直接減負，讓工薪階層直接增加收入，提高生活保障，也有利于刺激內(nèi)需，對中國經(jīng)濟穩(wěn)增長有一定作用。

因此，在當前，提高個稅起征點既是個稅本身改革的需要，更能體現(xiàn)政府對民生的關懷。

與此同時，如果配合以加快“綜合所得稅”的制度設計和前期準備，并盡快付諸實施，將有望徹底實現(xiàn)個稅的稅負公平，使它真正起到調節(jié)收入分配差距、實現(xiàn)社會公平之作用。