李錦：建立防國資流失機(jī)制將成今年改革重點(diǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

剛剛露臉不久的政府工作報(bào)告，為下一步的國資國企改革定了調(diào)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確要求，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，將著重推進(jìn)電力、油氣等體制改革，同時(shí)，要“加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失”。

與以往金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域改革一并提及的思路有所區(qū)別，此次政府工作報(bào)告專門拎出“電力、油氣體制改革”，這將給未來的國資國企改革帶來哪些影響？在混合所有制改革推進(jìn)過程中，又該如何準(zhǔn)確界定股權(quán)比例，未雨綢繆防止國資流失？

帶著上述問題，3月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦。

能源改革將有較大動(dòng)作

NBD：今年的政府工作報(bào)告中提到，將加快電力、油氣等體制改革，您對(duì)下一步的能源改革有什么樣的期許？

李錦：加快電力、油氣等體制改革。體現(xiàn)突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)的策略。過去通常是講金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，七個(gè)領(lǐng)域一起講，今年突出電力、油氣的體制改革，表明成熟一項(xiàng)落實(shí)一項(xiàng)。就是聚焦靶心，哪個(gè)地方條件成熟，就先解決哪個(gè)地方。

NBD：從政策層面來看，哪部分的頂層設(shè)計(jì)還需完善？

李錦：從政策層面來看，我認(rèn)為下一步要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。

推動(dòng)能源體制革命，要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。顯然，能源改革到2020年將基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，在今年將會(huì)有較大的動(dòng)作出來。

防國資流失須堵監(jiān)管漏洞

NBD：政府工作報(bào)告中還提出“要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益”。您對(duì)這一點(diǎn)如何評(píng)價(jià)？

李錦：下一步的國資監(jiān)管，尤其在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管時(shí)，重點(diǎn)是防止國有資產(chǎn)流失。切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)是切實(shí)履行出資人職責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)是依法履行出資人職責(zé)，規(guī)范推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；難點(diǎn)是如何在深化國企改革過程中防止國有資產(chǎn)流失。

NBD：在2015年的改革推進(jìn)過程中，從實(shí)踐的角度看，應(yīng)從哪些方面發(fā)力，來嚴(yán)防國資流失？

李錦：隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，對(duì)于正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程而言，國資流失成為隱藏其中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會(huì)造成本輪改革的倒退。怎樣建立防止國有資產(chǎn)流失的機(jī)制，將是2015年改革的重點(diǎn)。

值得注意的是，在深化國企國資改革中，兩處提到效益問題。一處是國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)講到提高國有資本運(yùn)營效率；一處加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。顯然這是一場(chǎng)以效益為落腳點(diǎn)的改革。

報(bào)告摘要：

加快電力、油氣等體制改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。