養(yǎng)老金并軌既期待制度公平 更期待結(jié)果公平

◎馮海寧

今年1月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，此舉標(biāo)志著養(yǎng)老金雙軌制難題開(kāi)始破局。不過(guò)就在兩會(huì)召開(kāi)前夕，從多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及網(wǎng)友最近的反映來(lái)看，對(duì)這一改革仍存有疑惑。

譬如，來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳表示，按照目前披露的信息，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，“這種改革涉及面廣，平穩(wěn)過(guò)渡是必要的，但何時(shí)能拉平兩種退休模式的待遇差異？”其實(shí)，賀優(yōu)琳的疑惑代表著兩個(gè)問(wèn)題：一是能否實(shí)現(xiàn)待遇公平？二是何時(shí)實(shí)現(xiàn)待遇公平？

根據(jù)前述《決定》，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇要想向機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員看齊，只有大幅提升企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，今后每年小幅調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的幾率很大，而大幅上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的可能性很小，結(jié)果就是養(yǎng)老待遇難以較快實(shí)現(xiàn)公平。

可能在一些人看來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的“新人”，退休時(shí)將執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老待遇有望與企業(yè)退休人員“拉平”。但筆者認(rèn)為這仍是一個(gè)未知數(shù)，理由是，從《決定》看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將普遍建立職業(yè)年金制度，而根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》，企業(yè)年金則屬于“自愿建立”。

進(jìn)而言之，企業(yè)人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的兩種退休模式，改革后待遇恐不易實(shí)現(xiàn)公平，原因是公務(wù)員待遇不會(huì)降低，或有職業(yè)年金支撐。在這種情況下要想實(shí)現(xiàn)待遇公平，只有兩種辦法同時(shí)發(fā)力：一是以較大幅度或者較快頻率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇；另一種辦法是適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。

盡管機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金并軌后，養(yǎng)老待遇不會(huì)下降，但一些地方個(gè)人繳納繳費(fèi)工資的8%之后，收入確有可能會(huì)受到影響。以廣州為例，公務(wù)員薪酬比全國(guó)平均水平要高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整是全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行的，這導(dǎo)致養(yǎng)老金并軌后雖然漲了工資，但扣除養(yǎng)老金后到手的工資比以前少了。

筆者認(rèn)為，在推行養(yǎng)老金并軌改革的同時(shí)，還應(yīng)該考慮3個(gè)問(wèn)題：其一，工資待遇要努力實(shí)現(xiàn)公平。即公務(wù)員加薪后，在扣除8%的養(yǎng)老金之后，其實(shí)際收入要與社會(huì)平均工資接近。換言之，要根據(jù)結(jié)果公平來(lái)測(cè)算今后公務(wù)員漲工資的幅度和頻率。

其二，養(yǎng)老金待遇應(yīng)爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)公平。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外的人員來(lái)說(shuō)，不僅是期待養(yǎng)老金制度公平，更期待結(jié)果公平。如果不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇，就應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)企分紅去壯大養(yǎng)老基金，給企業(yè)人員上漲養(yǎng)老金。

其三，對(duì)于全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及很多網(wǎng)友的種種疑惑，不僅要有詳細(xì)解釋?zhuān)雠_(tái)配套解決辦法。比如，人大代表提出的“何時(shí)能拉平兩種退休模式的待遇差異？”希望有關(guān)部門(mén)在“兩會(huì)”期間能給出答案，或者盡快出臺(tái)補(bǔ)充辦法。