每經網 2015-03-04 21:30:54
進而言之,企業(yè)人員與機關事業(yè)單位人員的兩種退休模式,改革后待遇恐不易實現公平,原因是公務員待遇不會降低,或有職業(yè)年金支撐。
◎馮海寧
今年1月,國務院公布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,此舉標志著養(yǎng)老金雙軌制難題開始破局。不過就在兩會召開前夕,從多位全國人大代表、政協委員以及網友最近的反映來看,對這一改革仍存有疑惑。
譬如,來自廣東的全國人大代表賀優(yōu)琳表示,按照目前披露的信息,機關事業(yè)單位退休金將實現平穩(wěn)過渡,“這種改革涉及面廣,平穩(wěn)過渡是必要的,但何時能拉平兩種退休模式的待遇差異?”其實,賀優(yōu)琳的疑惑代表著兩個問題:一是能否實現待遇公平?二是何時實現待遇公平?
根據前述《決定》,企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇要想向機關事業(yè)單位人員看齊,只有大幅提升企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,但從現實來看,今后每年小幅調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的幾率很大,而大幅上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的可能性很小,結果就是養(yǎng)老待遇難以較快實現公平。
可能在一些人看來,機關事業(yè)單位中的“新人”,退休時將執(zhí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法,養(yǎng)老待遇有望與企業(yè)退休人員“拉平”。但筆者認為這仍是一個未知數,理由是,從《決定》看,機關事業(yè)單位將普遍建立職業(yè)年金制度,而根據《企業(yè)年金試行辦法》,企業(yè)年金則屬于“自愿建立”。
進而言之,企業(yè)人員與機關事業(yè)單位人員的兩種退休模式,改革后待遇恐不易實現公平,原因是公務員待遇不會降低,或有職業(yè)年金支撐。在這種情況下要想實現待遇公平,只有兩種辦法同時發(fā)力:一是以較大幅度或者較快頻率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇;另一種辦法是適當降低機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。
盡管機關事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金并軌后,養(yǎng)老待遇不會下降,但一些地方個人繳納繳費工資的8%之后,收入確有可能會受到影響。以廣州為例,公務員薪酬比全國平均水平要高,而機關事業(yè)單位基本工資調整是全國范圍內統(tǒng)一進行的,這導致養(yǎng)老金并軌后雖然漲了工資,但扣除養(yǎng)老金后到手的工資比以前少了。
筆者認為,在推行養(yǎng)老金并軌改革的同時,還應該考慮3個問題:其一,工資待遇要努力實現公平。即公務員加薪后,在扣除8%的養(yǎng)老金之后,其實際收入要與社會平均工資接近。換言之,要根據結果公平來測算今后公務員漲工資的幅度和頻率。
其二,養(yǎng)老金待遇應爭取盡快實現公平。對機關事業(yè)單位之外的人員來說,不僅是期待養(yǎng)老金制度公平,更期待結果公平。如果不能降低機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇,就應通過財政補貼、國企分紅去壯大養(yǎng)老基金,給企業(yè)人員上漲養(yǎng)老金。
其三,對于全國人大代表、政協委員以及很多網友的種種疑惑,不僅要有詳細解釋,更要出臺配套解決辦法。比如,人大代表提出的“何時能拉平兩種退休模式的待遇差異?”希望有關部門在“兩會”期間能給出答案,或者盡快出臺補充辦法。
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