委員把脈反腐渠道不暢 須盡快建立移送機(jī)制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

近一年多以來(lái)，多個(gè)領(lǐng)域反腐風(fēng)暴勁吹。

在全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文看來(lái)，作為我國(guó)反腐敗的重要力量，司法機(jī)關(guān)在處理問(wèn)題中，目前存在案件線索發(fā)現(xiàn)渠道不暢、收集和固定證據(jù)困難、對(duì)腐敗犯罪懲處不力等問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，鞏富文直言，發(fā)現(xiàn)案件線索是司法機(jī)關(guān)反腐敗的前提和基礎(chǔ)，需要首先從兩個(gè)方面重點(diǎn)突破。即建立新的實(shí)名信息查詢機(jī)制，并完善腐敗案件線索移送機(jī)制。

具體來(lái)看，目前，最高人民檢察院實(shí)名制信息快查詢協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，覆蓋面小，信息量少，且省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)不能共享，作用十分有限。當(dāng)務(wù)之急是，在確保信息安全的前提下，將公安、審計(jì)、金融、電訊等部門和企事業(yè)單位所掌握的信息聯(lián)網(wǎng)，建立個(gè)人實(shí)名信息共享平臺(tái)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)審批均可查詢犯罪嫌疑人的房產(chǎn)、存款、通信等資訊，及時(shí)掌控嫌疑人員“人地物事、吃住行消”等信息，獲取證據(jù)，發(fā)現(xiàn)犯罪。

當(dāng)前，監(jiān)察、審計(jì)、信訪、公安等行政執(zhí)法部門及各單位的紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)的腐敗案件線索多，但真正移送給司法機(jī)關(guān)的卻很少。

究其原因，既有對(duì)案件線索價(jià)值分析判斷不準(zhǔn)確的因素，也有怕影響單位業(yè)績(jī)不愿移送的因素。為此，建議在行政執(zhí)法、紀(jì)檢部門與司法機(jī)關(guān)之間，盡快建立起腐敗案件線索移送機(jī)制和不依法移交責(zé)任追究辦法，以形成反腐敗的整體合力。

再?gòu)牟檗k機(jī)制上來(lái)看，鞏富文的建議是，查辦案件既是司法機(jī)關(guān)反腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是其難點(diǎn)所在，下一步，應(yīng)健全技術(shù)偵查措施實(shí)施機(jī)制。新修改的《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)重大的貪污、賄賂犯罪案件可以采取技術(shù)偵查措施。

但是，由于對(duì)該措施的批準(zhǔn)程序規(guī)定不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中操作起來(lái)十分困難，所以，建議相關(guān)部門建立健全技術(shù)偵查措施實(shí)施機(jī)制，準(zhǔn)確界定偵查技術(shù)與技術(shù)偵查措施，明確技術(shù)偵查措施使用的對(duì)象、條件、種類、審批、執(zhí)行、期限等問(wèn)題。在審批程序設(shè)置上，可區(qū)別對(duì)待，對(duì)重要人員、敏感崗位的審批相對(duì)嚴(yán)格，對(duì)一般干部、普通崗位可適當(dāng)放寬使用條件，充分發(fā)揮技術(shù)偵查措施在查辦腐敗案件中的獨(dú)特作用。

同時(shí)，未來(lái)還須完善紀(jì)檢部門與檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作機(jī)制。紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)都是我國(guó)反腐體制的重要組成部分，二者之間辦案協(xié)作機(jī)制是否順暢直接影響反腐敗斗爭(zhēng)的力度與成效，因此，要強(qiáng)化各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，切實(shí)發(fā)揮其在反腐敗斗爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。完善案件移交制度，凡涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理；健全協(xié)作辦案機(jī)制，對(duì)重大、復(fù)雜案件，可邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)提前介入，固定證據(jù)；建立統(tǒng)一的反腐敗情報(bào)信息平臺(tái)，整合資源，擴(kuò)大腐敗案件的情報(bào)來(lái)源。

鞏富文認(rèn)為，在懲處機(jī)制上，未來(lái)應(yīng)刑罰裁量、執(zhí)行機(jī)制。受輕刑化思想影響，司法實(shí)踐中，對(duì)腐敗犯罪分子判處緩刑、免刑、三年以下有期徒刑的比例偏高，刑罰執(zhí)行中減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行也相對(duì)容易，刑罰的威懾作用略顯不足。

盡管輕刑化是當(dāng)今世界刑事司法發(fā)展的大趨勢(shì)，但為有效遏制日益頻發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象，仍然應(yīng)當(dāng)保持刑罰對(duì)于腐敗犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。在量刑時(shí)，根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，在對(duì)腐敗犯罪分子減少適用死刑的同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)適用有期徒刑的刑期。在執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格掌握減刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的條件，切實(shí)執(zhí)行既判刑罰，始終保持刑罰對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大震懾力。

再?gòu)纳姘肛?cái)產(chǎn)追繳機(jī)制層面來(lái)看，財(cái)產(chǎn)上處罰不力也是腐敗犯罪高發(fā)的一個(gè)重要原因。

因此，鞏富文認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的追繳力度。對(duì)于已經(jīng)歸案的腐敗犯罪分子，要重視罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等刑罰的適用；對(duì)于逃匿、死亡的犯罪嫌疑人，則要充分發(fā)揮違法所得沒(méi)收程序的作用。依法剝奪腐敗分子一切違法所得，徹底摧毀其“犧牲我一個(gè)、幸福幾代人”的妄想，使其從內(nèi)心深處真正感到無(wú)利可圖，得不償失，有利于從根本上遏制腐敗。