成品油消費稅治霾效果甚微 政協(xié)委員建議千億稅金專用

◎每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都、北京

成品油消費稅三連漲，但動輒千億的稅金對于霧霾治理的效果甚微。

昨日（3月2日），《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，有全國政協(xié)委員提案建議，國家征收及增加的成品油消費稅，其目的在于改善環(huán)境質(zhì)量、治理大氣污染，應(yīng)強化“專款”專用，建立成品油消費稅返還消費地制度。據(jù)測算，2015年國家將征收成品油消費稅稅金約6185億元。

參與提出該提案的全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席戴曉雁對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，燃油是霧霾污染重要來源，燃油消費稅應(yīng)用在大氣治理方面。由于各個省區(qū)的情況不一，如果能按比例返還消費地，采取不同的治理方案可能效果會更好。

對此，中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成則認(rèn)為，按照目前的財稅政策，財政收和支很難對等使用，如果收取的是基金才可能達(dá)到?？顚Ｓ玫男Ч?。

成品油消費稅治霾效果有限

去年11月28日以來，國家已三次提高成品油消費稅，汽油消費稅從1元/升提高至1.52元/升，柴油消費稅從0.8元/升提高至1.2元/升。而同時，國內(nèi)霧霾污染再次成為國民關(guān)注的熱點。按照官方解釋，成品油消費稅的主要作用即為污染治理，但“稅賦增加而霧霾加重”也引起關(guān)注。

對此，有來自四川的全國政協(xié)委員提出《關(guān)于將成品油消費稅返還用于治理大氣污染的建議》（以下簡稱《建議》）認(rèn)為，“目前國內(nèi)成品油消費稅征收依然沿用1994年的分稅制體制，全部從煉廠環(huán)節(jié)征收后并上繳國庫，相關(guān)稅金在大氣污染治理上作用發(fā)揮不好，對油品消費大省來說也不盡合理。”

經(jīng)過連續(xù)三次消費稅上調(diào)，汽油消費稅單位稅額累計提高了0.52元/升，柴油消費稅單位稅額累計提高了0.4元/升，成品油消費稅單位稅額漲幅超過50%。目前，附著在成品油價格里的消費稅、增值稅、城建稅、教育費附加、地方教育費附加等占比達(dá)到成品油價格的45%以上，已經(jīng)超過美國、日本等發(fā)達(dá)國家。

上述《建議》指出，按照目前的成品油消費稅單位稅額測算，2015年國家將收繳成品油消費稅稅金約6185億元（汽油2820億元、柴油3365億元）。其中，通過連續(xù)三次上調(diào)成品油消費稅單位稅額后，國家可凈增成品油消費稅稅金1908億元。

事實上，我國消費稅不是普遍征收,僅是面對部分高耗能、高污染、高消費的消費品征收。通過適當(dāng)調(diào)整成品油消費稅稅率來抑制能源過度消費，是國際上普遍采用的做法。但在戴曉雁看來，大氣污染問題很大程度上是燃油造成，而成品油消費稅應(yīng)該直接用于大氣治理。

委員建議稅金?？顚Ｓ?/p>

高稅率抑制消費的環(huán)保作用并非立竿見影，上述《建議》則給出了更直接的方式——強化“?？?rdquo;專用。

目前，我國機動車數(shù)量劇增，大氣灰霾污染嚴(yán)重，尾氣污染在灰霾成因中的貢獻(xiàn)率增加，北京、武漢等地的測算占比在22%左右，而成品油質(zhì)量是造成尾氣污染的重要因素?！督ㄗh》認(rèn)為，成品油消費稅應(yīng)更多地用于改善油品質(zhì)量。燃油所產(chǎn)生的環(huán)境污染主要發(fā)生在油品消費地，大氣污染治理和防控應(yīng)嚴(yán)格按照“誰消費、誰繳稅、誰治理”的原則。

戴曉雁認(rèn)為，各地大氣污染情況并不相同，治理方案也要有差異?！督ㄗh》提出，建立成品油消費稅返還消費地制度。建議將所征收的成品油消費稅，尤其是去年年末以來新增的消費稅稅金，部分返還至成品油消費地，由地方政府統(tǒng)一用于治理大氣污染等環(huán)保事業(yè)。

對此，廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強表示，不管是分配給地方還是中央，最大的問題是資金如何使用，消費者是看不到的，而?？顚Ｓ每梢越鉀Q這個問題。針對成品油消費稅使用的管理監(jiān)督，《建議》也提議定期向社會公開成品油消費稅征收、返還及使用情況，接受社會監(jiān)督。