政協(xié)委員稱耕地十年減少1.2億畝 國土部擬抬高土地出讓金

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

如何協(xié)調(diào)節(jié)擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與"占補(bǔ)平衡"政策下暗虧不已的耕地質(zhì)量安全關(guān)系，是多位政協(xié)委員在2014年兩會(huì)期間拋出的議題。

2014年兩會(huì)期間，貴州省政協(xié)副主席黃康生提出，2000年我國耕地有13004萬公頃，到2011年底則只有12172萬公頃，10年時(shí)間銳減了832萬公頃，約合12480萬畝，每年減少耕地1248萬畝。九三學(xué)社中央則在兩會(huì)提案中提出，近年，我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和土壤健康質(zhì)量在下降，耕地占補(bǔ)平衡政策雖然保證了耕地?cái)?shù)量，但犧牲了耕地質(zhì)量。

3月1日，中國政協(xié)網(wǎng)公布了國土資源部對(duì)此類提案的答復(fù)。國土資源部在答復(fù)中稱，最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田、推行移土培肥和推進(jìn)農(nóng)村土地整治開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

城鎮(zhèn)化"隱性消耗"耕地嚴(yán)重

九三學(xué)社中央在其提案中指出，我國采取的一系列土地管理措施尤其是耕地占補(bǔ)平衡政策，雖然在保住耕地?cái)?shù)量上成效明顯，但耕地質(zhì)量保障卻不盡如人意，往往出現(xiàn)"顧等量輕當(dāng)量、顧數(shù)量輕標(biāo)準(zhǔn)、顧眼前輕長遠(yuǎn)、顧單效輕綜效"等現(xiàn)象導(dǎo)致耕地安全失顧。

九三學(xué)社指出，一些人口空心化的村鎮(zhèn)部分耕地撂荒，占補(bǔ)平衡后肥地往往被換為貧地；一些地方集中、連片、優(yōu)質(zhì)的耕地轉(zhuǎn)為了破碎、零星、劣質(zhì)耕地；新立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，必須把占用耕地的開墾費(fèi)列入工程概算，但目前不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資概算中并未包括此項(xiàng)費(fèi)用。一些地方所謂的土地優(yōu)惠往往在減征"開墾費(fèi)"方面打主意，開發(fā)商繳納的耕地開墾費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于造地成本。因此，不少地方整理補(bǔ)充耕地只是搭了一個(gè)前期的架子，后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、地力培植便因無進(jìn)一步的資金投入而擱淺。

黃康生指出，我國在實(shí)施城鎮(zhèn)化的過程中，貪大求全，亂占、濫用耕地比較突出。一是土地利用強(qiáng)度不高。全國城市平均容積率僅為0.5左右，許多城鎮(zhèn)存在大量閑置土地或低效利用土地。二是用地結(jié)構(gòu)不合理。國外工業(yè)用地一般不超過15%，而我國達(dá)30%左右。三是土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些城市搞以大馬路、大廣場、大草坪、大園區(qū)為標(biāo)志的"大"字號(hào)工程，從而造成土地城鎮(zhèn)化的速度大大地超過人口城鎮(zhèn)化的速度。四是土地利用規(guī)劃名存實(shí)亡，占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位，實(shí)際效果差。

國土部擬抬高土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)

也許在今年，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)將被抬高。

為嚴(yán)格保護(hù)耕地，黃康生在自己的提案中建議：要強(qiáng)化政策效應(yīng)功能，提高土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)土地出讓金由省級(jí)管理、統(tǒng)一使用；開征土地占補(bǔ)平衡稅，稅收由省級(jí)政府管理，統(tǒng)一使用；對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，已批不用的閑置土地依法收回，重新出讓；促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代，鼓勵(lì)企業(yè)從事土地密集型產(chǎn)業(yè)；對(duì)征收的土地出讓金和耕地占補(bǔ)平衡稅全部用于土地整治，實(shí)現(xiàn)以省為單位占補(bǔ)平衡。

黃康生認(rèn)為，目前我國采取控制占用耕地更多的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，也就是通過年度用地計(jì)劃指標(biāo)和行政審批辦法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行供地，這種辦法往往受人為因素影響，也容易產(chǎn)生腐敗。

3月1日，在中國政協(xié)網(wǎng)公開的國土資源部對(duì)黃康生委員提案的答復(fù)中，國土資源部提出：有些建設(shè)用地特別是工業(yè)用地價(jià)格比較低，粗放利用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于保護(hù)耕地，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的"建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格"，目前正會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)相關(guān)政策，屆時(shí)將統(tǒng)籌考慮黃康生提案建議內(nèi)容，但是對(duì)于土地出讓金的管理與使用，國土部認(rèn)為仍應(yīng)大部分留給市縣為宜。