發(fā)改委松綁原油進口權(quán) 成品油市場化跨出艱難一步

國家發(fā)改委16日下發(fā)《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定符合條件的原油加工企業(yè)在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下可使用進口原油，其中擁有境外油氣資源、深加工和先進治污三類企業(yè)優(yōu)先使用。在原油觸底企穩(wěn)的大背景下，原油加工企業(yè)可謂獲雙重“禮包”，其中以山東地方煉化企業(yè)最為受益。 研究近兩年的原油進口權(quán)放開一事終于落地。 國家發(fā)改委16日下發(fā)《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定符合條件的原油加工企業(yè)在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下可使用進口原油，其中擁有境外油氣資源、深加工和先進治污三類企業(yè)優(yōu)先使用。在原油觸底企穩(wěn)的大背景下，原油加工企業(yè)可謂獲雙重“禮包”，其中以山東地方煉化企業(yè)最為受益。 具體來看，用油企業(yè)應(yīng)符合以下條件，目前已建成投產(chǎn)、單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸且符合產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等條件，并在淘汰本企業(yè)所有原油加工能力200萬噸/年以下裝置前提下使用進口原油。用油數(shù)量與淘汰的落后裝置能力和建設(shè)儲氣設(shè)施規(guī)模成比例確定。 其中，在境外合法投資石油勘探開發(fā)項目并取得實際產(chǎn)量，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高，以及今年年底前完成有機廢氣綜合治理，且各類污染物排放符合國家標準的三類原油加工企業(yè)可在同等條件下優(yōu)先使用進口原油。 發(fā)改委有關(guān)司局負責(zé)人說，一直以來，凡是按規(guī)定程序批準建設(shè)的煉廠均可按核準能力使用國產(chǎn)或進口原油。但近些年來，一些地方未批先建、擴建了一些煉廠，其中相當(dāng)一部分是規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展需要，也嚴重影響了煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此發(fā)改委提出上述方案，既解決地方煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問題，也淘汰落后煉油能力，運用市場手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 事實上，早在2013年，上游進口權(quán)的開放問題就已納入成品油市場化改革的核心議題，發(fā)改委也進行專題調(diào)研，國家能源局配合進行地方煉化企業(yè)的油品質(zhì)量摸底。上證報記者此前了解到，《進口原油使用有關(guān)問題的通知》去年4月就已經(jīng)制定完畢，去年年中，商務(wù)部等各部門會簽通過。然而，隨著原油價格一路下跌，地方煉油產(chǎn)能嚴重過剩，開工率只有四成不到，國家擔(dān)心放開原油進口后會加重產(chǎn)能過剩，文件遲遲沒有出臺。 最新情況是，國際原油期貨連續(xù)上漲20%，國內(nèi)成品油也將迎來二連漲，地方成品油供不應(yīng)求，價格也一日調(diào)漲多次，另一方面煉化企業(yè)因沒有優(yōu)質(zhì)油源處于經(jīng)營虧損邊緣，油品質(zhì)量升級難度較大。在此背景下，文件的出臺恰逢其時。 山東省煉油化工協(xié)會會長劉英愛告訴上證報記者，昨日發(fā)改委下發(fā)通知后，企業(yè)正在針對要求自查，做一些設(shè)施準備。后續(xù)向省里和國家申報后，確定最后哪幾家企業(yè)擁有配額。 她解釋說，去年下半年以來，中石油和中石化兩大集團就已經(jīng)供應(yīng)原油給當(dāng)?shù)責(zé)捇髽I(yè)，企業(yè)不缺原油?！安贿^是加價賣給企業(yè)的，原油進口放開后，符合條件的煉廠可以通過兩桶油代理進口原油來加工，更有自主權(quán)，也利于打破壟斷，市場公平競爭?！? 中宇資訊成品油分析師張永浩也認為，該政策屬于國家進一步推動成品油市場化的配套措施，與原油進口權(quán)放開相輔相成。將顛覆地?zé)捚髽I(yè)煉油原料來源的配比情況、改善地?zé)捰推笥驮炊倘本經(jīng)r、豐富地?zé)捲嫌蛠碓炊鄻有?。這也將極大程度推動油品升級進程，有助于高清潔油品的快速普及。可預(yù)見的是，民營地?zé)捚髽I(yè)可使用進口原油將促使中國原油消費量快速增長，進口原油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)將獲益。 A股市場上，擁有海外油氣勘探資源的廣匯能源去年已獲得20萬噸的原油進口權(quán)，也屬于三類優(yōu)先使用進口權(quán)的企業(yè)。