張敬偉：以改革之藥去土地財(cái)政沉疴

◎張敬偉

過(guò)去一年，地方政府土地出讓收入創(chuàng)歷史新高。日前，財(cái)政部公布了最新2014年財(cái)政收支情況：地方政府性基金收入4.99萬(wàn)億，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4.26萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)3.2%。

2014年是房地產(chǎn)市場(chǎng)最不景氣的一年。在各地蠢蠢欲動(dòng)苦撐至上半年后，下半年樓市限購(gòu)政策全面松綁，限購(gòu)名單里只剩下了一線城市。但地方松綁限購(gòu)的效果并不理想，無(wú)非是使樓市祛除行政化而回歸市場(chǎng)常態(tài)。除了一線城市需求較旺，三四線城市庫(kù)存壓力很大。

新常態(tài)語(yǔ)境下，行政性的宏觀調(diào)控讓位于市場(chǎng)配置，尤其是中央釜底抽薪地取消了以往的GDP考核。糾偏地方政府對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)的依賴(lài)。

由此來(lái)評(píng)價(jià)過(guò)去一年的土地財(cái)政，其增長(zhǎng)幅度看似很高，相比2013年同比增速44.6%，已是大幅放緩。這可理解為，各地對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)還有慣性，但也是最后的瘋狂。

經(jīng)過(guò)2014年的深改考驗(yàn)，面對(duì)今年繼續(xù)深改和調(diào)結(jié)構(gòu)，地方政府的土地財(cái)政依賴(lài)癥應(yīng)該會(huì)慢慢消弭。地方再靠土地財(cái)政凝聚財(cái)源，再靠樓市來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，簡(jiǎn)直是刻舟求劍。

但讓地方政府戒斷土地財(cái)政依賴(lài)，需有相應(yīng)的代償機(jī)制。畢竟，過(guò)去地方積累的地方債要還，各種融資平臺(tái)也已被清理殆盡，剛性的支出還在增加，若地方少了財(cái)源基礎(chǔ)，各地恐會(huì)陷入破產(chǎn)的窘境。

據(jù)來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)，土地財(cái)政占了地方一般公共財(cái)政收入 （本級(jí)）7.59萬(wàn)億元的一半，當(dāng)然也包括與之相關(guān)的一些稅種。土地財(cái)政的閥門(mén)適當(dāng)旋緊是應(yīng)有之義，但又如何尋找其他的財(cái)源、補(bǔ)缺呢？這是讓地方焦慮的大問(wèn)題，中央反腐、減少三公經(jīng)費(fèi)、實(shí)施公車(chē)改革、取消不必要的開(kāi)支，這是節(jié)流，不過(guò)開(kāi)源應(yīng)該比節(jié)流更重要。

經(jīng)濟(jì)不景氣也導(dǎo)致全國(guó)財(cái)政收入增幅下滑。據(jù)悉，2014年全國(guó)一般公共財(cái)政收入14.04萬(wàn)億元，比上年增加11140億元，增長(zhǎng)8.6%。全國(guó)財(cái)政收入增速也創(chuàng)下23年來(lái)歷史新低。

在此情勢(shì)下，只有靠深化財(cái)稅體制改革才能破解央地、民生、發(fā)展等一攬子問(wèn)題。去年6月30日，新一輪財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案獲通過(guò)。這是正本清源之舉，厘清中央與地方的財(cái)政博弈關(guān)系、涵養(yǎng)國(guó)與民的財(cái)富反哺機(jī)制，輔以科學(xué)的預(yù)決算，以構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代財(cái)稅體制。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）