高玉偉：經(jīng)濟(jì)增速換擋期的路徑與策略

每經(jīng)編輯 高玉偉    

◎高玉偉

當(dāng)前中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋的關(guān)鍵時(shí)期，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。如何順利渡過(guò)經(jīng)濟(jì)增速換擋期，避免陷入中等收入陷阱，是中國(guó)今后幾年的重要課題。中國(guó)要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力衰減、收入分配不合理、資源能源環(huán)境不堪重負(fù)等挑戰(zhàn)，必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確定渡過(guò)增速換擋期的路徑和策略。

面臨的挑戰(zhàn)/

2001年中國(guó)人均GDP突破1000美元，2014年中國(guó)人均GDP將突破7000美元，未來(lái)幾年中國(guó)仍將繼續(xù)向高收入階段邁進(jìn)，但也面臨來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、居民收入分配和資源環(huán)境約束等方面的壓力。

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在衰減。從生產(chǎn)要素角度看，“人口紅利”不斷衰減，勞動(dòng)力成本繼續(xù)上升。2012年中國(guó)16歲~59歲的勞動(dòng)力減少345萬(wàn)人，2013年進(jìn)一步減少244萬(wàn)人，以后可能還將繼續(xù)減少。從需求結(jié)構(gòu)角度看，投資高增長(zhǎng)難度越來(lái)越大，依賴出口的格局難以持續(xù)。國(guó)內(nèi)投資的出口導(dǎo)向特征比較明顯，而大規(guī)模出口導(dǎo)致大額順差，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨不平衡，中國(guó)由此面臨較大的國(guó)際壓力。從技術(shù)含量角度看，自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量有待提高。2012年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和日本，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重較低。

其次，居民收入分配格局不合理。當(dāng)前中國(guó)的居民收入分配格局，是改革開放以來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和體制改革因素共同作用的結(jié)果。近些年來(lái)，年人均收入超過(guò)24000元的高收入居民比重從2002年的2.6%，上升到2010年的18.7%。中高收入群體比重相對(duì)于低收入群體比重逐步擴(kuò)大，使我國(guó)收入分配格局加速向 “金字塔型”演變。“金字塔型”收入分配格局并不理想，它對(duì)應(yīng)著更大的收入差距，與十八屆三中全會(huì)提出的橄欖型格局還有較大差別。全國(guó)基尼系數(shù)從1978年的0.3023上升到2010年的0.4615，城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差別也有不同程度的擴(kuò)大。

第三，資源能源環(huán)境不堪重負(fù)。能源方面，當(dāng)前中國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，單位GDP的能源消耗高于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于韓國(guó)、新加坡和印度等新興經(jīng)濟(jì)體。資源方面，從人均礦產(chǎn)資源的擁有量來(lái)看，中國(guó)礦產(chǎn)資源比較缺乏，特別是一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給難以滿足需求。環(huán)境方面，近些年來(lái)，中國(guó)大氣、水、固體廢棄物等污染問(wèn)題越來(lái)越突出，約1/3的城市人口暴露在污染超標(biāo)的空氣環(huán)境中，約1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。

三種路徑/

為了順利渡過(guò)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、快速跨越中等收入陷阱，未來(lái)幾年中國(guó)應(yīng)更加注重保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，更加注重提高居民收入水平，更加注重堅(jiān)持走共同富裕道路。

一是保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻一番的目標(biāo)。十八大確定了到2020年GDP比2010年翻一番進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求2014年~2020年GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.7%。如果在2021年實(shí)現(xiàn)人均GDP突破12000美元，要求2014年~2021年人均GDP美元值年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%；而要在2023年實(shí)現(xiàn)人均GDP美元值突破12000美元，則要求人均GDP美元值年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.8%。

二是提高居民收入水平，保持收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步。十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，即所謂中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”。這就要求在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，政府和企業(yè)適當(dāng)讓利，保障勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入較快增長(zhǎng)。計(jì)算表明，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入在2020年比2010年翻一番的目標(biāo)，2014年~2020年城鎮(zhèn)人均可支配收入增長(zhǎng)率需達(dá)到6.7%，而農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率需達(dá)到5.8%。

三是堅(jiān)持共同富裕道路，形成理想的橄欖型收入分配格局。十八大和十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào) “必須堅(jiān)持走共同富裕道路”、“形成橄欖型收入分配格局”。然而，當(dāng)前中國(guó)的收入分配格局更偏向于金字塔型，離橄欖型分配格局還有較大差距。要實(shí)現(xiàn)理想的橄欖型收入分配格局，首先必須建立在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次要培育大量的中等收入人群。而這需要在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及調(diào)整分配制度和政策來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

五個(gè)策略/

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和條件正在發(fā)生巨大變化，這要求及時(shí)重估和調(diào)整戰(zhàn)略，科學(xué)合理制定政策，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，在深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善分配等方面有所突破。

首先，深化體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，理順各類要素價(jià)格關(guān)系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，向“零成本經(jīng)濟(jì)”邁進(jìn)。要致力于建設(shè)公共服務(wù)型政府，健全市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，確保取消和下放的審批權(quán)限不走過(guò)場(chǎng)，放寬部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使民營(yíng)與國(guó)有享同等公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，更加重視基本民生服務(wù)、公益性基礎(chǔ)服務(wù)等，建立政府和企事業(yè)單位、非政府組織和社區(qū)服務(wù)組織的合作機(jī)制，提高社會(huì)管理水平。

其次，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力。在同步推進(jìn)“新四化”中激發(fā)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)增長(zhǎng)的潛能，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化這一最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中打造引領(lǐng)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)現(xiàn)和培植一些對(duì)就業(yè)、收入、發(fā)展和資源合理利用有正向作用的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在大力推進(jìn)自主創(chuàng)新中提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，要進(jìn)一步深化科技體制改革，運(yùn)用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。在強(qiáng)化鞏固薄弱環(huán)節(jié)中筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，要加快戶籍制度改革，改革征地制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)多渠道幫助小微企業(yè)解決融資貴融資難問(wèn)題，減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

第三，合理有序分配，逐步形成橄欖型分配格局。一方面，要理順國(guó)民收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在分配中的比重，防止居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用是改善收入分配的保障，要按照分類與綜合相結(jié)合的原則重構(gòu)個(gè)人所得稅制度，逐步開征財(cái)產(chǎn)稅等，適當(dāng)調(diào)節(jié)過(guò)高收入，建立公平的社會(huì)保障體系。

第四，健全社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。建立健全社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打造共享經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)事業(yè)主要從兩方面入手：一要繼續(xù)加大投入力度，擴(kuò)大覆蓋范圍和領(lǐng)域；二要采取有效手段提高社會(huì)保障水平和質(zhì)量。教育發(fā)展是科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，這就要求中國(guó)在進(jìn)一步加大對(duì)教育投入的基礎(chǔ)上，保障教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)公平。同時(shí)，還要改善就業(yè)制度和就業(yè)條件，完善養(yǎng)老體系和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障低收入者的居住條件，同時(shí)注重研究及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育和退休政策，全面提高居民的生活水準(zhǔn)和幸福感。

第五，打造宜居環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)、人口和環(huán)境承載力要求未來(lái)發(fā)展必須考慮資源節(jié)約問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，資源節(jié)約要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以集約發(fā)展為導(dǎo)向，環(huán)境保護(hù)則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不以環(huán)境嚴(yán)重破壞為前提。要履行國(guó)際責(zé)任和承諾，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新，加大環(huán)境治理的力度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。確定稅收對(duì)于節(jié)能減排的引導(dǎo)和約束機(jī)制，選擇合適的時(shí)機(jī)推出環(huán)境保護(hù)稅，試點(diǎn)對(duì)高耗能和高污染的企業(yè)有區(qū)別地進(jìn)行按單位GDP的碳排放量進(jìn)行征收。

（作者供職于中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所，本文原載《清華金融評(píng)論》，略有刪節(jié)）