葉檀：國(guó)資委改革不應(yīng)公益與市場(chǎng)兼得

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

改革國(guó)資委，就是改革國(guó)企管理模式。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，國(guó)資委改革放到了最高層案頭。這是國(guó)資委的二次改革。國(guó)資委之成立，是為了改變國(guó)資管理模式，改變國(guó)企的行政色彩，為國(guó)資的保值增值服務(wù)?，F(xiàn)在改革，到底是為了什么？這個(gè)核心問(wèn)題必須考慮清楚。

比較可行的辦法是建立控股公司，學(xué)習(xí)匯金控制金融機(jī)構(gòu)的方法，從資本層面控股國(guó)企，同時(shí)放棄對(duì)企業(yè)的微觀管理，發(fā)揮企業(yè)活力。

這一辦法遭遇的問(wèn)題是，如何證明國(guó)資委官員是具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的資本戰(zhàn)略專家與金融投行家。中誠(chéng)通等公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)優(yōu)于其他金融機(jī)構(gòu)嗎？到目前為止，國(guó)資委并沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，與金融市場(chǎng)人士相比，國(guó)資委的官員色彩、管理者色彩顯而易見，在現(xiàn)有國(guó)企的股東權(quán)力行使上，國(guó)資委也沒(méi)有顯示出任何獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)感覺(jué)是磨煉出來(lái)的。

國(guó)資委也可以憑借出資人身份作為大股東深度介入企業(yè)管理。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》披露的一份文件顯示，此次推行資本公司試點(diǎn)不作增量，機(jī)構(gòu)屬性本質(zhì)上是市場(chǎng)化主體，作為市場(chǎng)化出資人機(jī)構(gòu)，無(wú)行政職能。政府將通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，以股東身份依法（包括《公司法》、章程、委托協(xié)議等）參與該類公司的治理和管理，不再向其所投資的實(shí)體企業(yè)延伸管理，不與實(shí)體企業(yè)保留行政關(guān)系、出資人關(guān)系，將資本公司作為實(shí)現(xiàn)政企分開的“界面”和“隔離層”。

資本公司管理實(shí)體企業(yè)，國(guó)資委必須轉(zhuǎn)型成為復(fù)星公司一類的市場(chǎng)主體，擁有敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，對(duì)控制的企業(yè)不作具體管理，但知道投資到哪里、下一階段的市場(chǎng)熱土在什么地方，像看待個(gè)人財(cái)富一樣對(duì)待企業(yè)的盈利，在出現(xiàn)不可逆的風(fēng)險(xiǎn)之前，就撤出該企業(yè)投資。

上述要求對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)比較困難。雖然媒體披露國(guó)資委有意在對(duì)國(guó)企強(qiáng)化外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，最終將收攏管理?xiàng)l線，將身份主要框定在股東層面，股東具有身份權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇和監(jiān)督管理者權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、關(guān)聯(lián)交易審查權(quán)等。

國(guó)資委的資金不是自己的資金，控股企業(yè)盈利上升多少，與國(guó)資委沒(méi)有本質(zhì)利害關(guān)系。國(guó)資委習(xí)慣了目前的管理方式，國(guó)企也習(xí)慣了目前的管理方式。一旦需要大股東對(duì)重大投資等事項(xiàng)行使否決權(quán)的時(shí)候，國(guó)資委派出的董事會(huì)成員有能力舉起否決牌嗎？如果鋼鐵行業(yè)下行，國(guó)資委作為大股東會(huì)堅(jiān)決地撤出該行業(yè)嗎？

一方面是國(guó)企負(fù)擔(dān)沉重，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生表示，整個(gè)國(guó)資委300多個(gè)處室，相當(dāng)于要管理至少1000件工作，加之地方國(guó)資委的各種差異性規(guī)定，國(guó)企“負(fù)擔(dān)沉重”；另一方面是需要管理的沒(méi)有管理到位，國(guó)資委長(zhǎng)期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛，真正對(duì)國(guó)企資源浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問(wèn)題，幾近失聲。國(guó)資委的金股在此時(shí)可以派上用處。

唯一的辦法是對(duì)國(guó)資做減法，實(shí)行金股制度，減少國(guó)企數(shù)量。在不關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全的充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)中，實(shí)行充分的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式推向市場(chǎng)，在減少國(guó)企數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步降低國(guó)企負(fù)債率。

在關(guān)乎民生的公益型、服務(wù)型企業(yè)領(lǐng)域，由國(guó)資委作為大股東代表，保持市場(chǎng)穩(wěn)定很有必要。恰恰在這方面，國(guó)資委權(quán)力不夠。國(guó)企的重要功能之一是保持公共服務(wù)的穩(wěn)定，而不是保值增值。

國(guó)資委要改革，不管通過(guò)什么手段，下述兩大目標(biāo)只能選其一，或者提升公共服務(wù)，實(shí)行嚴(yán)厲監(jiān)管與重大事項(xiàng)的一票否決制；或者，提高資產(chǎn)效率，繼續(xù)保值增值。不可能兩者兼?zhèn)洌诘托У幕A(chǔ)上做大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，最終的結(jié)果是掠奪市場(chǎng)。