三部委首次部署人力資源服務(wù)業(yè)：培育20家龍頭 打造2萬(wàn)億規(guī)模

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)首次迎來(lái)重大政策利好。

近日，人社部與發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，到2020年，將使人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，培育形成20家左右在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

上述《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“將拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。”

據(jù)悉，這是國(guó)家首次對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署，對(duì)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。國(guó)內(nèi)某人力資源服務(wù)公司人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，上述措施在一定程度上可以解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的投融資、稅費(fèi)減免等瓶頸。

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，是國(guó)家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

此前，人社部發(fā)布的首部全國(guó)性人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，截至2013年底，全國(guó)共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2.6萬(wàn)家，從業(yè)人員35.8萬(wàn)人，當(dāng)年共為4.3億人次勞動(dòng)者和2002萬(wàn)家次用人單位提供了各類人力資源服務(wù)。

據(jù)人社部人力資源市場(chǎng)司司長(zhǎng)王克良介紹，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然歷時(shí)30多年，但仍處于產(chǎn)品同質(zhì)化和粗放型比較嚴(yán)重的初級(jí)階段，“更沒(méi)有形成一些知名的國(guó)際人力資源機(jī)構(gòu)，與國(guó)外差距還比較大。”

基于此，上述《意見》指出，將在2020年之前建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系。

為完成上述行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《意見》提出，要加大財(cái)政支持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、完善政府購(gòu)買人力資源服務(wù)、擴(kuò)大對(duì)外開放和交流、健全法律法規(guī)體系等。

以投融資為例，《意見》強(qiáng)調(diào)，要拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

前述人力資源服務(wù)公司人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“近兩年各地也在探索拓寬人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資渠道，比如北京市人社局在2013年就聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)搭建了首個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺(tái)。天津也曾提出要搭建靈活高效的投融資平臺(tái)，為人力資源服務(wù)業(yè)提供財(cái)政、稅收、金融等方面的支持。”

“人力資源服務(wù)業(yè)是一種新型的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”上述人士說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，支持人力資源服務(wù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。

構(gòu)建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群

需要指出的是，目前我國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)存在規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足等瓶頸。

根據(jù)《意見》，我國(guó)將發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給。在2020年初步形成20家在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，使人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元。

上述人力資源服務(wù)公司人士告訴記者，現(xiàn)在我國(guó)人力資源派遣已經(jīng)向服務(wù)外包方向轉(zhuǎn)變，但在強(qiáng)大的市場(chǎng)需求下，我國(guó)本土的人力資源服務(wù)企業(yè)正在面臨更大的外資競(jìng)爭(zhēng)壓力，“從這個(gè)角度看，國(guó)家應(yīng)該培育一批具有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。”

此外，《意見》還提出了加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力；培育人力資源服務(wù)品牌；推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)管理；深化人力資源市場(chǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離；完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告、培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織等。