商事制度改革樣本調(diào)查：江蘇“三證合一”年底全面鋪開

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自江蘇    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自江蘇

作為簡政放權(quán)“先手棋”的商事登記制度改革，成為各地推進(jìn)的重點(diǎn)。例如改革步子越邁越大的江蘇省，這次對(duì)宿遷這座小城寄予莫大的期望。

“宿遷早于2013年開始推進(jìn)商事制度。”1月14日，江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大力推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，成為江蘇深化商事登記制度改革的重要舉措，也代表著江蘇下一步推進(jìn)的模式。

“三證合一”，即將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三張證，合并為一張加載有組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)悉，江蘇“三證合一”試點(diǎn)已覆蓋宿遷、泰州、鎮(zhèn)江市、泗洪縣等9市縣，約占江蘇省各級(jí)行政中心總數(shù)的近十分之一。據(jù)楊衛(wèi)東透露，在2015年底前，江蘇省在省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心將全面實(shí)行“三證合一”登記制度。

3個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照

1月15日，江蘇省宿遷市工商局并聯(lián)審批窗口處，王盼拿到了家具公司的營業(yè)執(zhí)照。

這張營業(yè)執(zhí)照上方，印著注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)，與稅務(wù)登記賬號(hào)，這是宿遷典型的“三證合一”改革后的產(chǎn)物。

當(dāng)被《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問及幾天拿到證時(shí)，她說，1月12日只提交了一份材料，3個(gè)工作日后就拿到了證，與之前相比，是非?？旖荼憷?。

據(jù)宿遷市審批窗口處服務(wù)人員郭琪介紹，以前，申請(qǐng)人需要填寫4份申請(qǐng)表格，并且，如果各項(xiàng)材料全部齊備，申請(qǐng)人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在這一個(gè)窗口，交一次材料，跑來回兩趟即可。

這一改革的成果讓宿遷市市長王天琦很有感觸。他說，2013年初他赴任宿遷，果斷以行政管理制度為改革突破口，首先開始進(jìn)行的就是商事登記制度改革。

據(jù)了解，2013年4月，宿遷市便重點(diǎn)推進(jìn)“先照后證”改革。同年9月進(jìn)行“并聯(lián)審批”與“四證（照）一體”等改革，實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”。

先行的“四證一體”改革，即“一窗受理、一表填報(bào)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”，已經(jīng)大大提高了綜合登記效率，將一般9個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

這也使得宿遷市工商登記前置審批項(xiàng)目由最初的199項(xiàng)壓減至目前的7項(xiàng)、壓減率達(dá)96.5%，成為全國前置審批項(xiàng)目最少的地級(jí)市之一。

受此影響，2014年，宿遷市新增私營企業(yè)16442戶，市場主體等待時(shí)間壓縮到一般3個(gè)工作日即可。

這也為此后宿遷進(jìn)行 “三證合一”改革打下了良好的基礎(chǔ)，在“四證一體”主要是簡化流程，統(tǒng)一窗口受理發(fā)證的基礎(chǔ)上，“三證合一”則是將三大功能融合到一本營業(yè)執(zhí)照上。

這一改革走在前方的宿遷，成為了江蘇省第一個(gè)可以在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理“三證合一”營業(yè)執(zhí)照的地級(jí)市。

有效性與合法性需頂層支持

盡管“三證合一”使企業(yè)注冊(cè)更加便利，但合法性與有效性成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

揚(yáng)州市廣陵區(qū)一家農(nóng)場的主任錢娟拿著“三證合一”營業(yè)執(zhí)照前往銀行開戶時(shí)，被告知仍要出示組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等證件。

她所面臨的情況并非單例。對(duì)此，江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開辦公室主任張旻對(duì)記者說，江蘇省目前采取的措施是并軌運(yùn)行，江蘇省政府有文件明確規(guī)定相關(guān)部門要予以“三證一照”大力支持，而在省外，按照企業(yè)需要可再補(bǔ)發(fā)三證，并且不收費(fèi)。

但這并非長久之計(jì)，楊衛(wèi)東認(rèn)為，目前“三證合一”改革仍在初期，若不提高認(rèn)可度，后續(xù)實(shí)踐過程中仍將面臨新的問題，使得改革效果打折扣。

楊衛(wèi)東表示，亟須中央頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，并且相關(guān)部門明確對(duì)試點(diǎn)支持的態(tài)度，使試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐上獲得更多的認(rèn)可。

2014年12月3日，江蘇省下發(fā)《關(guān)于實(shí)行“三證合一”等級(jí)制度的實(shí)施意見》，按照一表申請(qǐng)、一窗收件、并聯(lián)審批、核發(fā)一照的模式，在全省推進(jìn)“三證合一”登記改革。

目前，截至2015年1月13日，江蘇省已發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照84份。

未來推行“一證一號(hào)”

對(duì)于后續(xù)監(jiān)管，楊衛(wèi)東表示，宿遷已開動(dòng)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，是并聯(lián)審批平臺(tái)的延伸。在證照發(fā)生變化的情況下，如證被吊銷、注銷、失效、撤銷、撤回這5種情況，照也要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

此外，據(jù)王天琦介紹，宿遷嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，即使審批項(xiàng)目暫停行使、下放、調(diào)整或前置改為后置，原審批機(jī)關(guān)仍要承擔(dān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，并且逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法。

王天琦表示，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，要求各相關(guān)職能部門將證照的辦理信息、日常的監(jiān)管信息、相關(guān)的處罰信息等及時(shí)錄入聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力。此外，落實(shí)推進(jìn)保障機(jī)制，強(qiáng)化審批監(jiān)督，切實(shí)防止權(quán)力尋租。

楊衛(wèi)東透露，2015年底前，江蘇在省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心將全面實(shí)行 “三證合一”登記制度；2016年，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“三證合一”登記制度。

楊衛(wèi)東表示，從登記改革的發(fā)展過程看，登記改革可以分為“三證統(tǒng)發(fā)”、“一證三號(hào)”、“一證一號(hào)”三個(gè)階段。

據(jù)一位宿遷市工商局官員透露，目前，宿遷已在“三證合一”的基礎(chǔ)上，探索“一證一號(hào)”改革，即將營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)這三個(gè)號(hào)合成一個(gè)號(hào)，這是未來的發(fā)展方向。

工商總局局長張茅也于近期（2014年12月25日）表示，2015年，工商總局將按照國務(wù)院的部署，繼續(xù)探索推進(jìn)“三證合一”改革，在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，全面推開“一照三號(hào)”，積極開展“一照一號(hào)”試點(diǎn)。