新《環(huán)保法》撐腰 山東開出“按日計罰”罰單

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

新《環(huán)保法》1月1日起實施后，地方的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度在加大。

近日，山東省環(huán)保廳發(fā)布大氣污染物超標排放的重點監(jiān)管企業(yè)信息公開一覽表，公布70余家企業(yè)超標排放信息，其中多家央企下屬分公司赫然在列。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，新《環(huán)保法》的實施，將給地方政府在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上 “撐腰”。據(jù)悉，對于個別企業(yè)的超標排放行為，環(huán)保部門已按新《環(huán)保法》要求對其超標行為實施按日連續(xù)處罰。

多家央企下屬公司上榜

據(jù)山東省環(huán)保廳介紹，根據(jù)環(huán)境自動監(jiān)測超標快報，截至2014年12月底，山東省仍有70余家重點監(jiān)管企業(yè)大氣污染物排放濃度超標，其中，大部分企業(yè)主要是氮氧化物超標，個別企業(yè)二氧化硫超標。對此，山東省環(huán)保廳逐一調度了相關企業(yè)的超標原因、整改措施、達標排放時限等信息。

根據(jù)其公布的監(jiān)管企業(yè)信息，多家大型企業(yè)旗下分公司存在環(huán)境違法問題，被通報處罰。

其中，中國鋁業(yè)山東分公司熱電廠1-2號鍋爐排放口、3號鍋爐排放口，因未建設脫硝治理設施，均出現(xiàn)氮氧化物超標，要求采取所有鍋爐限產25%的臨時減排措施，并燃用硫分、灰分低，干燥無灰基揮發(fā)分高的煤炭。當?shù)丨h(huán)保部門已對其超標行為進行處罰。

中石化勝利油田分公司石油化工總廠2號鍋爐排放口，因脫硫脫硝除塵項目正在建設中，二氧化硫排放超標。東營市環(huán)保局對其依法查處，罰款8萬元，并要求2015年3月底前完成治污設施改造。

華能煙臺發(fā)電有限公司及國電菏澤發(fā)電有限公司也受到了相應處理。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，一些大型央企在當?shù)赜卸愂铡⒕蜆I(yè)等方面的貢獻，在地方上也具有較大的影響力，在環(huán)境問題上的違規(guī)行為具有一定的普遍性。但是，新《環(huán)保法》的落地實施，正在改變地方政府的環(huán)境執(zhí)法困局。不過馬軍也表示，新《環(huán)保法》只是提供了新的手段，是否真正能夠起作用，關鍵要看地方政府和環(huán)保執(zhí)法部門的落實程度。

按日連續(xù)處罰無上限

根據(jù)新《環(huán)保法》五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這也被看作新 《環(huán)保法》的最大亮點。同時，為了增強按日連續(xù)處罰的實際操作性，環(huán)保部正式發(fā)布《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》，詳細規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰的依據(jù)、原則、范圍、程序和計罰方式，以及與其他環(huán)境保護制度的并用關系。

在此次山東省公布的監(jiān)管企業(yè)信息中，威海西郊熱電有限公司因脫硝工程未建成，1-4號鍋爐排放口氮氧化物排放超標，當?shù)丨h(huán)保部門責令停止廠內工業(yè)用熱生產，僅限居民供暖使用。責令采暖期結束后，立即停用，并建設脫硝工程。元旦（2015年1月1日）后，按照新《環(huán)保法》要求，對超標行為按日連續(xù)處罰。

在業(yè)界看來，按日連續(xù)處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使“罰無上限”，對違法排污企業(yè)來說，這無疑是一把高懸的利劍。

馬軍認為，按日連續(xù)處罰的實施，使得排污企業(yè)的壓力大增，為避免受罰，企業(yè)治污也就會有動力。