油價(jià)“十二跌”多地出租車燃油附加費(fèi)“紋絲不動(dòng)” 調(diào)價(jià)機(jī)制不應(yīng)是一筆“糊涂賬”

１２日，國內(nèi)成品油價(jià)格迎來新年首跌。從２０１４年６月至今，國內(nèi)成品油價(jià)格已出現(xiàn)十二連跌。

盡管國際油價(jià)跌幅近半，北京、上海、天津等多地與油價(jià)聯(lián)動(dòng)的出租車燃油附加費(fèi)卻“紋絲不動(dòng)”。燃油附加費(fèi)定價(jià)機(jī)制各地不一，且易漲難跌，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

油價(jià)“十二跌”，京津滬發(fā)改委稱燃油附加費(fèi)“仍未滿足調(diào)價(jià)條件”

目前國內(nèi)多數(shù)省份９３號(hào)汽油零售價(jià)連續(xù)下跌，不少地方都下調(diào)或者停止征收出租車燃油附加費(fèi)。青島從１１月１８日起取消客運(yùn)出租汽車燃油附加費(fèi)，深圳、昆明、寧波等地也將燃油附加費(fèi)下調(diào)了０．５元至１元。

但仍有不少地方出租車燃油附加費(fèi)依然“堅(jiān)挺”，北京、天津、上海等地并未對(duì)出租車燃油附加費(fèi)作出調(diào)整。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地公布的油運(yùn)聯(lián)動(dòng)政策不一，機(jī)制千差萬別，導(dǎo)致降與不降都有理。

北京市發(fā)改委表示，根據(jù)北京市制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，燃油附加費(fèi)調(diào)價(jià)需滿足３個(gè)月內(nèi)加權(quán)累計(jì)變動(dòng)達(dá)０．８元／升，北京燃油附加費(fèi)一直沒有調(diào)整，“就是未達(dá)到調(diào)整條件”。

天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有當(dāng)成品油平均價(jià)格連續(xù)一年下調(diào)至每升５．５元以下時(shí)，才會(huì)相應(yīng)調(diào)降燃油附加費(fèi)０．５元，油價(jià)下調(diào)至每升５．２元以下時(shí)，才全部取消燃油附加費(fèi)。

上海市發(fā)改委表示，上海油價(jià)調(diào)整的周期是一年。上海交通部門回應(yīng)，起征點(diǎn)對(duì)應(yīng)的是平均油價(jià)而非時(shí)點(diǎn)油價(jià)，即當(dāng)年７月至次年６月油價(jià)，２０１４年７月至今平均油價(jià)仍高于６．４３元／升，故不作調(diào)整。

燃油附加費(fèi)背后，隱藏政府不合理收費(fèi)沖動(dòng)

廣東油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明表示，出租車燃油附加費(fèi)征收的重要背景是近年來成品油價(jià)格大幅上漲，一些地方給出租車行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策?，F(xiàn)在石油期貨價(jià)格近乎腰斬，而出租車燃油附加費(fèi)的降價(jià)幅度卻遠(yuǎn)低于此，漲快跌慢、只漲不跌的情況在各地不同程度存在。

記者了解到，燃油附加費(fèi)“易漲難跌”的背后，潛藏了一些地方政府不合理的收費(fèi)沖動(dòng)。

如，南昌、濟(jì)南等不少城市的出租車已經(jīng)使用價(jià)格更為低廉的天然氣，不再使用汽油，但附加費(fèi)還是照收不誤。濟(jì)南有關(guān)部門甚至表示，濟(jì)南的出租車大多數(shù)都是燃油和天然氣混合動(dòng)力的，天然氣價(jià)格沒降，跟油價(jià)變化沒什么關(guān)系，所以燃油附加費(fèi)也不用降。

而某地發(fā)改委甚至對(duì)記者表示，隨著油價(jià)進(jìn)一步下降，燃油附加費(fèi)可能會(huì)達(dá)到取消的限制，但油品馬上要從“國三”提高到“國四”，油價(jià)又有所提高，“這樣燃油附加費(fèi)就不一定取消了”。

還有的地方甚至直接違背自己制定的調(diào)價(jià)條件，漲價(jià)“火急火燎”，降價(jià)“慢慢吞吞”。如深圳此前規(guī)定，價(jià)格變動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷兩個(gè)月的穩(wěn)定觀察期，但２０１２年３月，深圳燃油附加費(fèi)提價(jià)時(shí)省略了兩個(gè)月觀察期直接宣布價(jià)格上漲，當(dāng)時(shí)４元燃油附加費(fèi)為全國最貴。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，乘客打車價(jià)格里已包含油價(jià)因素，不宜再拿出相同的因素單獨(dú)收費(fèi)。

燃油附加費(fèi)征收需科學(xué)統(tǒng)一、依法聽證

卓越咨詢成品油分析師張斌認(rèn)為，油價(jià)經(jīng)過多輪下降，但每個(gè)城市的出租車燃油附加費(fèi)調(diào)整千差萬別，根源在于各地出租車燃油附加費(fèi)的形成機(jī)制并不相同，定價(jià)區(qū)間應(yīng)該是多少，調(diào)價(jià)窗口時(shí)間應(yīng)該多長，都是地方政府自己說了算。而調(diào)價(jià)方案的制定是不是科學(xué)合理，并沒有經(jīng)過檢驗(yàn)，這也是目前一些地方依規(guī)定執(zhí)行，老百姓卻不買賬的重要原因。

價(jià)格法明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證程序。在出租車燃油附加費(fèi)一項(xiàng)上，全國不少地方都開征了此項(xiàng)費(fèi)用以向乘客轉(zhuǎn)嫁成本，但多地并未依法采取聽證程序；有的是運(yùn)價(jià)調(diào)整聽證，燃油附加費(fèi)未經(jīng)論證就“違規(guī)搭車”；還有的直接就以“臨時(shí)收費(fèi)”之名行長期漲價(jià)之實(shí)。

對(duì)此，不少消費(fèi)者提出，出租車企業(yè)成本上升并不能完全轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，出租車企業(yè)作為一個(gè)壟斷性企業(yè)，應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，更要深挖收費(fèi)緣由、公開嚴(yán)審運(yùn)價(jià)成本。業(yè)內(nèi)人士表示，出租車企業(yè)的成本增長，可以通過多種途徑消化，包括采取多產(chǎn)業(yè)的投資，來彌補(bǔ)公司效益的下降。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英等專家認(rèn)為，當(dāng)前出租車公司的經(jīng)營方式帶有半壟斷性質(zhì)，很大的成本是所謂的“份子錢”，如果可以允許個(gè)體進(jìn)入，充分競(jìng)爭(zhēng)，既能減少政府補(bǔ)貼、也能降低乘客負(fù)擔(dān)。

此外，張斌等業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)地方油價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制進(jìn)行審查和歸并統(tǒng)一，讓燃油附加費(fèi)的計(jì)算和征收更加科學(xué)。

施正文建議，由于當(dāng)初實(shí)施燃油附加費(fèi)運(yùn)價(jià)調(diào)整的方案很多并不科學(xué)，對(duì)于沒有達(dá)到臨界點(diǎn)的城市，目前也可以開聽證會(huì)，多方面聽取意見，綜合考慮出租車的利潤率和老百姓的承受力，決定到底要不要把燃油附加費(fèi)降下來或者取消。