地處“一帶一路”交匯節(jié)點(diǎn) 連云港擬申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自連云港    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自連云港

二十年前，一位當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫下了一首名為“新絲綢之路”的詩(shī)。彼時(shí)，寫詩(shī)的地點(diǎn)是在連云港的港口。如今，這首詩(shī)被刻在以鐵錨造型為主體的“新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)”的標(biāo)志性雕塑前。

二十年后，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”（新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路）戰(zhàn)略。這也使得連云港這一“新亞歐大陸橋東橋頭堡”的特殊地理位置，被賦予了更為重要的意義。

位于“一帶一路”交匯點(diǎn)上的連云港，這一次躊躇滿志。

站在連云港港口臨海而望，目光伴隨著一片蔚藍(lán)直至遠(yuǎn)方，再遠(yuǎn)處就是中日韓經(jīng)濟(jì)圈。從連云港港口出發(fā)到韓國(guó)仁川僅396海里，是距離韓國(guó)最近的中國(guó)沿海港口之一。

而另一邊，則是上合組織及其周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)圈。在中國(guó)和哈薩克斯坦的合作中，連云港更是扮演著重要角色，它是哈薩克斯坦最便捷的出海通道。

此外，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前連云港開(kāi)辟了經(jīng)新疆霍爾果斯出境的陸橋第二通道，開(kāi)行至鄭州、西安、阿拉山口等地的“五定”班列，與中西部15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)報(bào)檢、查驗(yàn)和放行，成為廣闊而縱深的中西部地區(qū)最為便捷的出?？凇?/p>

依托大陸橋、服務(wù)中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡定位，注定了連云港將帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

海陸交互地理優(yōu)勢(shì)明顯/

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路，這個(gè)概念是新的。江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“但在 ‘一帶一路’戰(zhàn)略提出來(lái)之前，連云港大陸橋運(yùn)輸已經(jīng)開(kāi)了20年，這對(duì)連云港來(lái)說(shuō)已經(jīng)是常規(guī)性的工作。”

連云港市政府 《2014連云港“一帶一路”建設(shè)情況報(bào)告》顯示，自1992年中哈建交、新亞歐大陸橋順利開(kāi)通，1995年中哈共同簽署 《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過(guò)境貨物的協(xié)定》以來(lái)，連云港港口每年承運(yùn)中亞50%以上的過(guò)境箱業(yè)務(wù)，已成為中國(guó)過(guò)境運(yùn)輸?shù)谝淮蟾邸?/p>

該報(bào)告內(nèi)容還顯示，連云港承擔(dān)了90%的境內(nèi)大陸橋國(guó)際過(guò)境集裝箱運(yùn)量。

“這均是源于連云港的特殊區(qū)位。”古龍高說(shuō)，連云港位于沿海海運(yùn)和隴海鐵路網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)。其中，隴海鐵路、蘭新鐵路縱貫東中西部。“由于這樣的特殊性，無(wú)論是大陸橋還是絲綢之路，縱貫都和連云港有關(guān)。”

此外，特殊區(qū)位還反映在與其他國(guó)家的距離上。

“向東看，連云港與日韓等國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作密切，日韓的貨物從連云港口岸進(jìn)行陸路運(yùn)輸最近、最具有優(yōu)勢(shì)；向西看，連云港是中亞國(guó)家主要的出?？冢?jīng)由中國(guó)新疆、甘肅，取道連云港，是中亞國(guó)家主要的出海通道。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)于振起表示。

江蘇的女兒要“嫁”出去/

在古龍高看來(lái)，“一帶一路”的概念使得連云港原本陸橋運(yùn)輸?shù)暮?jiǎn)單物流通道，拓展為一個(gè)綜合性的通道。同古代絲綢之路相比，如今的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已不再是單純的一條貿(mào)易通道，而是一個(gè)東牽亞太、西聯(lián)歐洲、輻射20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、覆蓋40多億人的經(jīng)濟(jì)大走廊，新亞歐大陸橋則是這條經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通大動(dòng)脈。

“這也意味著，連云港承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的意義比其純粹的經(jīng)濟(jì)意義大得多。”古龍高說(shuō)，尤其是對(duì)哈薩克斯坦而言，該國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，每年出口到日韓的貨物眾多，進(jìn)出口需求旺盛。但哈薩克斯坦作為內(nèi)陸國(guó)家，在此情況下，連云港與哈薩克斯坦的合作，為其提供了出?？?。

據(jù)了解，連云港周邊及日韓過(guò)境運(yùn)輸貨源運(yùn)至中亞、歐洲地區(qū)主要有新亞歐大陸橋、西伯利亞大陸橋和海上絲綢之路3條運(yùn)輸通道。無(wú)論是從成本還是從距離上看，連云港都是中亞國(guó)家的最佳“出?？?rdquo;。

此外，一位連云港市政府官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，連云港充分發(fā)揮港航、鐵路、企業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，不斷加大中西部地區(qū)貨源承攬力度。

由此可以確定的是，依托獨(dú)特的區(qū)位和國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位，連云港“為絲綢之路中西部城市和中西亞國(guó)家提供港口物流服務(wù)”的基本定位是非常明確的。

“連云港為江蘇的女兒，是要‘嫁’出去為別人做一些事情的。”連云港市人民政府研究室副主任周俊形象地說(shuō)。

但值得注意的是，盡管連云港促進(jìn)區(qū)域發(fā)展作用更大，但其自身也可依托于“一帶一路”促經(jīng)濟(jì)體質(zhì)增效。

古龍高說(shuō)，可以完善城市功能，做國(guó)際會(huì)展中心，例如將來(lái)連云港可舉辦大陸橋國(guó)際論壇或一帶一路論壇，完善城市功能性建設(shè)等。

道路聯(lián)通亟需完善/

當(dāng)連云港將自身定位為依托大陸橋、服務(wù)中西部、連通東北亞的國(guó)際性海港城市，為全國(guó)發(fā)展大局做出積極貢獻(xiàn)之時(shí)，需要注意到，其本身尚存一些影響“一帶一路”戰(zhàn)略下連云港優(yōu)勢(shì)條件發(fā)揮的制約因素。

國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月在哈薩克斯坦首提共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)指出，應(yīng)加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式。

在古龍高看來(lái)，首要的就是道路聯(lián)通。他告訴記者，盡管連云港鐵路公路航空等交通設(shè)施，基本上都已具備。但如果要作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的綜合交通樞紐，則仍有很大的提高空間。

“鐵路現(xiàn)在是排在連云港（建設(shè)）的1號(hào)工程。”古龍高說(shuō)，鄭州至徐州段鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高速化，而連云港至徐州段高鐵仍然未通，這對(duì)連云港的發(fā)展不利，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略也不利。

古龍高還表示，在2009年國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定連云港要建設(shè)一個(gè)面向蘇北魯南地區(qū)的區(qū)位性國(guó)際機(jī)場(chǎng)，目前選址工作正在進(jìn)行。“一但國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成，航空業(yè)會(huì)進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展階段。”

針對(duì)港口建設(shè)時(shí)，古龍高告訴記者，目前連云港港口發(fā)展較好。“因?yàn)殚_(kāi)港已經(jīng)80年了，目前30萬(wàn)噸級(jí)航道國(guó)家正在建設(shè)，建成以后，從硬件來(lái)講，應(yīng)該是世界一流大港”。

據(jù)當(dāng)?shù)卣賳T透露，國(guó)家對(duì)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程提供了強(qiáng)大的資金扶持，獲得交通運(yùn)輸部補(bǔ)助30%，江蘇省補(bǔ)助60%。

古龍高強(qiáng)調(diào)，下一輪港口建設(shè)上，主要是爭(zhēng)取建設(shè)集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€大港。“港口相對(duì)來(lái)講，硬件功能還是挺好的。目前需要提高的就是軟件方面。”他說(shuō)，很多其他地方的通關(guān)只要在一個(gè)小區(qū)域，比如在地方通關(guān)就可以了，但連云港作為大陸橋運(yùn)輸?shù)臇|方橋頭堡，通關(guān)涉及到跨境運(yùn)輸，要求與國(guó)際接軌，所以對(duì)通關(guān)的效率以及程序服務(wù)有更高的要求。

需要自由貿(mào)易港政策/

在古龍高看來(lái)，連云港的重要性在于建立起東亞和中亞國(guó)家的聯(lián)系通道，成為這些國(guó)家進(jìn)出的“門戶”。

“而建成這個(gè)門戶首先需要一個(gè)自由港的政策。連云港現(xiàn)在最需要的是對(duì)港口和口岸全方位的開(kāi)發(fā)。”古龍高說(shuō)。

2014年初時(shí)，江蘇自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，上報(bào)主體是江蘇省政府，方案主要實(shí)施載體是蘇州市與連云港市。其中，連云港申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)，蘇州申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)。

而究竟哪個(gè)城市最終會(huì)獲批，業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)存在分歧。

在古龍高看來(lái)，由于上海自貿(mào)區(qū)離江蘇較近，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有溢出效應(yīng)，但其虹吸效應(yīng)也會(huì)更明顯。“江蘇上報(bào)兩個(gè)城市，則連云港的重要性相對(duì)就低了。國(guó)家選擇蘇州，要考慮是否離上海太近；國(guó)家選擇連云港，要考慮到是否目前經(jīng)濟(jì)體量還相對(duì)較小。”

一位參與連云港自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)方案的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，連云港自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃總面積367平方公里，包括航運(yùn)物流核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)兩部分。其中，航運(yùn)物流核心區(qū)以連云港區(qū)和現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，并以其規(guī)劃區(qū)域?yàn)閷?shí)施范圍，面積69.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、貨物貿(mào)易、商品展示、金融服務(wù)及與陸海運(yùn)輸相關(guān)的港口服務(wù)業(yè)。

上述人士表示，產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)以國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)及其周邊的港區(qū)、物流園區(qū)為實(shí)施范圍，面積297.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)、臨港加工貿(mào)易、期貨保稅交割、大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)交易和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在2014年12月份，國(guó)家又批復(fù)了3個(gè)自貿(mào)區(qū)后，古龍高產(chǎn)生了一個(gè)新的想法，能否學(xué)習(xí)福建進(jìn)行捆綁式發(fā)展。

“福建搞自貿(mào)區(qū)，最有條件的地方是廈門，它原來(lái)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好。但福建還有平潭，平潭作為福建的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，面對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，最終福建搞捆綁式發(fā)展——廈門平潭自貿(mào)區(qū)，這個(gè)思路特別好，我把這個(gè)歸結(jié)為福建模式。”古龍高說(shuō)。

他認(rèn)為，江蘇可以實(shí)踐蘇州連云港自貿(mào)區(qū)，好處在于江蘇南北發(fā)展相呼應(yīng)，而且捆綁蘇州后經(jīng)濟(jì)總量又很大。

在古龍高看來(lái)，如果捆綁式發(fā)展實(shí)踐具有可行性，則連云港將會(huì)變成一個(gè)世界性港口，與日本沖繩、韓國(guó)釜山形成一個(gè)物流圈，連云港占據(jù)重要位置，有可能成為一個(gè)集裝箱的集散中心、分撥中心。“附近這一片的集裝箱都到連云港來(lái)，在這做加工、拼箱、傳送。”

并且，古龍高表示，在這種情況下，由于連云港與中亞?wèn)|亞國(guó)家相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還將吸引國(guó)際性的大型企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的崛起。

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企業(yè)樣本

“一帶一路”首個(gè)實(shí)體平臺(tái)：中哈物流鐵路專運(yùn)線有望本月開(kāi)通

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自連云港

與一般老總西裝革履的裝扮不同，中哈國(guó)際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱中哈物流）總經(jīng)理劉斌身著一件印著“中哈物流”字樣的藏藍(lán)色工作服，邊走路邊向身邊的員工詢問(wèn)鐵路線進(jìn)展情況，以及安排去碼頭公司接洽的事宜。

他指著 “中哈國(guó)際物流有限公司”幾個(gè)大字自豪地對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“我們是習(xí)近平主席提出‘一帶一路’戰(zhàn)略之后，落地的第一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目平臺(tái)公司。”

據(jù)了解，中哈物流是中國(guó)與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作的首個(gè)實(shí)體平臺(tái)。2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，中哈這兩個(gè)古絲綢之路上的重要國(guó)家，如今有了新的使命。

鐵路專運(yùn)線有望本月開(kāi)通

近期，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪了中哈（連云港）國(guó)際物流基地。

驅(qū)車進(jìn)入連云港港口，十分鐘后行駛至港口廟嶺作業(yè)區(qū)后方，毗鄰隴海鐵路和港口集裝箱碼頭、散糧泊位，南側(cè)距離集裝箱碼頭前沿不到600米，便看見(jiàn)“連云港中哈國(guó)際物流基地”的白色露天大門。大門之后，是一排排堆放整齊的集裝箱。

劉斌表示，這一排排集裝箱堆存場(chǎng)地共22萬(wàn)平方米，是已經(jīng)投入使用的一期工程。據(jù)了解，項(xiàng)目一期工程主體已于2014年5月19日基本建成，有1763個(gè)集裝箱位，拆裝箱庫(kù)2.3萬(wàn)平方米。

而在集裝箱貨位之后，可以看見(jiàn)兩條鐵軌線向兩端的盡頭延伸，這便是中哈鐵路專運(yùn)線。鐵路專運(yùn)線3.8公里，日均裝卸能力10.2列，年最大裝卸能力41萬(wàn)標(biāo)箱。

連云港港口集團(tuán)董事長(zhǎng)白力群將上述場(chǎng)地稱之為 “港口最好的地塊”。劉斌解釋稱，拿出這塊黃金地段也是犧牲了較大的集團(tuán)利益，“中哈物流基地的選址及建設(shè)讓哈方感受到了誠(chéng)意”。

實(shí)際上，鐵路專運(yùn)線的建設(shè)效率之高，也讓哈方感到驚訝。據(jù)了解，鐵路專運(yùn)線于2014年7月14日正式確定建設(shè)，9月25日即鋪設(shè)完成。

“現(xiàn)在鐵路已經(jīng)全線鋪通了，正在做掃尾工作，我們計(jì)劃在1月18日試運(yùn)行。”劉斌介紹。

中哈物流已實(shí)現(xiàn)盈利

在鐵路開(kāi)通前，由于公司尚處于起步階段，中哈物流并未考慮盈利問(wèn)題。

但劉斌表示，“公司不會(huì)虧損。我自己原先制定的目標(biāo)是收支平衡，但現(xiàn)在已經(jīng)有了利潤(rùn)。”

鐵路線尚未開(kāi)通，中哈物流的利潤(rùn)到底從何而來(lái)？

“利潤(rùn)是根據(jù)已有的場(chǎng)地做的自營(yíng)業(yè)務(wù)。”劉斌說(shuō)，公司與將近20家的航運(yùn)公司簽訂了貨物倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)議，因此有了利潤(rùn)。

據(jù)中哈物流提供的數(shù)據(jù)，截至2014年11月，公司實(shí)現(xiàn)空、重箱進(jìn)出場(chǎng)量達(dá)60000TEU （Twenty-feetEquivalentUnit,是以長(zhǎng)度為20英尺的集裝箱為國(guó)際計(jì)量單位），拆裝箱量達(dá)12000TEU，場(chǎng)地倉(cāng)儲(chǔ)貨物在15萬(wàn)噸以上，進(jìn)出庫(kù)貨物已達(dá)70萬(wàn)噸。此外，公司還自行組建過(guò)境代理隊(duì)伍，已成功代理發(fā)運(yùn)100多個(gè)過(guò)境箱。

這種方式也得到了哈方的認(rèn)可。“哈方也沒(méi)有想到我們?cè)谶@么短時(shí)間就能夠迅速上量。”劉斌說(shuō)。

“2015年定的目標(biāo)是公司將力爭(zhēng)做到20萬(wàn)TEU以上的集裝箱進(jìn)出廠量。”劉斌說(shuō)，“連云港作為哈方出海口岸，通過(guò)過(guò)境班列，可實(shí)現(xiàn)貨物對(duì)流，以更好地利用鐵路專運(yùn)線。”

劉斌還透露，公司計(jì)劃在2015年2月啟動(dòng)一種出口貨物的集裝箱班列的運(yùn)作。“目前我們已經(jīng)和哈方溝通過(guò)，接下來(lái)將成立一個(gè)控股子公司，來(lái)運(yùn)作過(guò)境班列。”

帶動(dòng)連云港產(chǎn)業(yè)鏈

依托中哈物流基地平臺(tái)，更多的機(jī)遇也接踵而來(lái)。

“我們未來(lái)要做保稅物流。南京海關(guān)給我們5條支持政策，按照字面理解，中哈物流基地已經(jīng)享受部分綜合保稅區(qū)待遇。”劉斌說(shuō)。

2014年8月，南京海關(guān)印發(fā)《南京海關(guān)出臺(tái)支持連云港發(fā)展的相關(guān)措施》，涵蓋了口岸開(kāi)放、中哈（連云港）物流合作基地建設(shè)、先行先試改革項(xiàng)目、“三互”“三個(gè)一”口岸合作機(jī)制和深化區(qū)域通關(guān)等。

其中，中哈（連云港）物流基地作為海關(guān)監(jiān)管區(qū)，連云港海關(guān)以推動(dòng)通關(guān)便利化為前提，通過(guò)推進(jìn)關(guān)檢“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”合作和“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”試點(diǎn)，以及通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，結(jié)合其以過(guò)境運(yùn)輸和國(guó)際中轉(zhuǎn)為主的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，拓展其保稅物流功能。

連云港海關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，此舉將大大拓展連云港市口岸開(kāi)放功能，提升連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)門戶的輻射能力。

劉斌說(shuō)，享受通關(guān)便利化后，碼頭后方是22平方公里的金港灣物流園區(qū)，將整合規(guī)劃建設(shè)上合組織成員物流園區(qū)，作為碼頭前沿的補(bǔ)充，強(qiáng)化在鐵路運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易、出口加工等方面的合作，形成一個(gè)階梯式的保稅物流鏈條。

據(jù)悉，上述上合組織成員物流園區(qū)項(xiàng)目分三期，計(jì)劃投資20億元。

此外，劉斌還表示，中哈物流還可做投融資平臺(tái)，下一步將開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，目前公司已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備工作。“國(guó)家外匯總局已批準(zhǔn)我們做離岸結(jié)算的外匯渠道。中哈物流可以在境外融資，到國(guó)外銀行去貸款。公司還可以做離岸結(jié)算，相當(dāng)于把上海自貿(mào)區(qū)的一部分政策拿過(guò)來(lái)了。”

此外，一直困擾連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，似乎也能從本次中哈合作中找到出路。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管連云港依托港口發(fā)展，但是由于城市自身沒(méi)有支撐港口發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

劉斌表示，目前的設(shè)想是引入哈方的小麥，面向東南亞出口，形成匹配對(duì)流。同時(shí)，連云港東海縣正在準(zhǔn)建面粉加工基地，哈方小麥引入后，如果在連云港進(jìn)行配額銷售，將給本地帶來(lái)更大的貿(mào)易量，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

連云港市經(jīng)信委人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前東海已經(jīng)做好了面粉加工基地的整體規(guī)劃，已經(jīng)明確提出與哈方就小麥貿(mào)易開(kāi)展合作。

劉斌指出，連云港還可以依托“一帶一路”交匯點(diǎn)的地位，將節(jié)點(diǎn)的功能進(jìn)一步放大，如開(kāi)展冷鏈物流等。