以系統(tǒng)化改革破養(yǎng)老金隱形債務(wù)

每經(jīng)編輯 張敬偉    

◎張敬偉

近日，中國(guó)社科院發(fā)布《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》報(bào)告稱(chēng)，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶(hù)的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為166%。

養(yǎng)老金隱形債務(wù)數(shù)量，有多個(gè)版本。中國(guó)社科院此次預(yù)測(cè)的86.2萬(wàn)億元缺口，應(yīng)是最令人觸目驚心的一次。按照國(guó)務(wù)院副總理馬凱的話(huà)說(shuō)，養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。

這里涉及三個(gè)問(wèn)題：一是養(yǎng)老金的確存在缺口，上下應(yīng)該達(dá)成共識(shí)。二是缺口多少，雖各有說(shuō)法，但絕對(duì)不是小數(shù)字。三是只有改革才能補(bǔ)缺。

養(yǎng)老金“雙軌合一”改革，或許能夠最大限度地紓解其中矛盾。這不僅解決了行業(yè)收入不均和各群體利益矛盾的大問(wèn)題，關(guān)鍵是營(yíng)造了社會(huì)公平的大氛圍。當(dāng)然，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，無(wú)論繳納養(yǎng)老金的比例如何，將會(huì)形成新的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)“資金池”，可彌補(bǔ)養(yǎng)老金隱形賬戶(hù)的缺口。

彌補(bǔ)多少？做一道簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題也許有參考意義。若社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)按照20%，個(gè)人賬戶(hù)按照8%來(lái)繳存，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員歸集的“資金池”自然不是小數(shù)目。這就是改革的系統(tǒng)動(dòng)力，一個(gè)積極的元素運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，即可形成收入分配調(diào)節(jié)、社會(huì)公平和消減養(yǎng)老金隱性債務(wù)等多項(xiàng)難題。

養(yǎng)老金改革當(dāng)然不止于祛除“雙軌制”，還包括“全覆蓋”?，F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下，并非每個(gè)企業(yè)和每個(gè)職工都納入了到社保體系之中。“五險(xiǎn)一金”占比工資較高的困擾，讓很多企業(yè)和職工 “瞻前不顧后”——考慮現(xiàn)在少些負(fù)擔(dān)和多些收入，根本不考慮未來(lái)的社會(huì)保障。社保全覆蓋，也會(huì)使養(yǎng)老金兩大賬戶(hù)資金池充盈一些。至于“五險(xiǎn)一金”占比工資過(guò)高，這個(gè)可以通過(guò)提高工資收入和對(duì)企業(yè)實(shí)施減稅來(lái)解決?，F(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有社保制度托底，其現(xiàn)代化水平和民生質(zhì)量必然大打折扣。必須厘清，社保體系在中國(guó)，還處于初級(jí)階段，歐洲高福利未必是中國(guó)社保的理想目標(biāo)，但保障基礎(chǔ)民生和讓所有人老有所養(yǎng)的基本目標(biāo)不能降低。

另一個(gè)改革就是適應(yīng)老齡化社會(huì)并有所作為。中國(guó)老齡化社會(huì)，既有西方國(guó)家的共性，也有本國(guó)特色——獨(dú)生子女無(wú)力養(yǎng)老的困窘（也包括一部分失獨(dú)家庭）。在維系傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，國(guó)家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)承擔(dān)更多更大的責(zé)任。如何通過(guò)公共財(cái)政和動(dòng)員社會(huì)資本參與這項(xiàng)攸關(guān)所有人利益的“夕陽(yáng)工程”中來(lái)，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該有明確的思路。輿論場(chǎng)一直暢議的延遲退休問(wèn)題，在政策設(shè)計(jì)上也應(yīng)該有個(gè)了斷。畢竟，延遲退休，雖然治不了養(yǎng)老金缺口的本，但也延緩養(yǎng)老金支付，能解燃眉之急。

養(yǎng)老金隱形債務(wù)是動(dòng)態(tài)的。只要提高兩個(gè)賬戶(hù)的繳存比例，或者公共財(cái)政關(guān)注多一些，都能讓養(yǎng)老金債務(wù)減少。更重要的改革是完善資本市場(chǎng)，在監(jiān)管到位和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控的情勢(shì)下，將養(yǎng)老金投入股市債市，而不是呆在銀行和通脹 “賽跑”。養(yǎng)老金入市，曾經(jīng)讓輿論場(chǎng)嘩然。認(rèn)為將養(yǎng)老金投入股市，簡(jiǎn)直就是拿職工的血汗錢(qián)造孽。

在A(yíng)股市場(chǎng)存在監(jiān)管瑕疵的態(tài)勢(shì)下，公眾的擔(dān)憂(yōu)可以理解。只要資本市場(chǎng)完善起來(lái)，養(yǎng)老金、公積金入市是解決隱性債務(wù)的有效手段。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都是這么做的。

養(yǎng)老金隱形債務(wù)，看似養(yǎng)老金繳存問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是改革不到位所致。只要啟動(dòng)系統(tǒng)化改革，困擾中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老金、公積金、收入分配不均等一攬子社會(huì)頑疾都可迎刃而解。

2014年被稱(chēng)為深改元年，一些攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的改革舉措紛紛出臺(tái)。對(duì)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)問(wèn)題，可以擔(dān)憂(yōu)但不要恐懼。畢竟，現(xiàn)在的養(yǎng)老金賬戶(hù)資金池，應(yīng)對(duì)當(dāng)期支付并無(wú)問(wèn)題。未來(lái)的債務(wù)隱憂(yōu)和支付難題，可由系統(tǒng)化改革來(lái)化解之。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）