新一輪價改攻堅啟動 煙葉等24項服務(wù)商品先行

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

據(jù)國家發(fā)改委4日消息，自2014年11月下旬以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了8個文件，放開24項商品和服務(wù)價格，下放1項定價權(quán)限。

國家發(fā)改委價格司司長許昆林表示，這一輪價格改革是推出的第一批，其后還會公布第二批、第三批，越往后可以說難度越大，包括推進醫(yī)藥服務(wù)價格的改革，以及能源領(lǐng)域電力天然氣等價格的改革。

在此次放開的24項商品和服務(wù)價格中，煙葉收購價格的放開，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已沒有政府定價項目，全部放開由市場形成價格。

許昆林表示，經(jīng)過了多輪價格改革以后，農(nóng)產(chǎn)品市場再也沒有政府定價和政府指導(dǎo)價的項目。這個過程中，政府一點也沒有放松調(diào)控和監(jiān)管。近幾年，我國陸陸續(xù)續(xù)出臺了稻谷小麥的最低收購價格、玉米的臨時收儲政策、棉花大豆的目標(biāo)價格等措施，一方面是要保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民的收益，另一方面也是要保障整個市場的供應(yīng)。

交通類價格大量放開

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，近日開放的24項商品和服務(wù)價格包括煙葉收購價格、4項具備競爭條件的鐵路運輸價格、國內(nèi)民航貨運價格和部分民航客運價格、放開港口競爭性服務(wù)收費、民爆器材出廠價格、民爆器材出廠價格、7項專業(yè)服務(wù)價格。此外，發(fā)改委還指導(dǎo)地方放開了9項商品和服務(wù)價格。

2014年12月23日，發(fā)改委印發(fā)通知，放開了4項具備競爭條件的鐵路運輸價格。其中包括鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價。

發(fā)改委認(rèn)為，放開這四項鐵路運輸價格，有利于鐵路運輸企業(yè)改革貨運組織方式，提供貨主需要的服務(wù)；有利于調(diào)動社會資本投資鐵路建設(shè)積極性，促進鐵路投融資體制改革；有利于促進公路、鐵路、航空等多種運輸方式的競爭，促進綜合交通運輸體系建設(shè)。

而在此前的一個月，國內(nèi)民航運輸價格政策也發(fā)生了變化。

11月25日，中國民航局、國家改革委印發(fā)了完善民航國內(nèi)運價政策的通知，放開了101條相鄰省份之間，與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價；不僅如此，對于繼續(xù)保留實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)民航客運票價，改由航空運輸企業(yè)按照國家制定的規(guī)則自主制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價。除了客運票價，一同放開的還有民航國內(nèi)航線貨物運輸價格。

發(fā)改委認(rèn)為，這項改革實施后，有利于航空公司更加靈活地制定、調(diào)整價格，反映市場供求關(guān)系和競爭狀況，滿足不同類型消費者需要。

與此同時，為了促進消費業(yè)的快速發(fā)展，多項相關(guān)服務(wù)類的價格也正式開放。

12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)放開服務(wù)價格的通知，放開代辦外國領(lǐng)事認(rèn)證簽證、證件密鑰服務(wù)、海關(guān)統(tǒng)計資料及數(shù)據(jù)開發(fā)、商標(biāo)注冊等認(rèn)證、涉外(臺)經(jīng)濟貿(mào)易爭議調(diào)解、土地價格評估、房地產(chǎn)價格評估等7項專業(yè)服務(wù)收費，為消費者提供了更多選擇，鼓勵社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域。

12月2日、17日國家發(fā)展改革委分別印發(fā)通知，指導(dǎo)地方放開9項商品和服務(wù)價格：要求地方放開鐵路客貨運輸延伸服務(wù)收費，郵政延伸服務(wù)收費和會計師服務(wù)、稅務(wù)師服務(wù)、資產(chǎn)評估服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、非保障性住房物業(yè)服務(wù)、住宅小區(qū)停車服務(wù)、部分律師服務(wù)等9項商品和服務(wù)價格，鼓勵市場通過競爭提供質(zhì)優(yōu)價廉的多樣化服務(wù)，拉動了消費，促進相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

嚴(yán)查串通漲價等行為

百姓關(guān)心的是，價格放開以后，相關(guān)商品和價格會不會飛漲？國家發(fā)改委價格司運輸通信處處長程行云以短途航空線路為例說，放開的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下的，與公路客運和鐵路客運已經(jīng)形成相當(dāng)充分的競爭，因此票價應(yīng)該不會上漲。

“價格改革等于漲價完全是百姓的誤解?！眹椅飪r局原局長李培初告訴記者，目前一些領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的價格扭曲，如果將鏈條拉長了看，最終利益受損的還是百姓。

發(fā)改委價格司相關(guān)負責(zé)人表示，發(fā)改委強調(diào)堅持放管結(jié)合，明確了加強事中、事后監(jiān)管的三項具體措施。一是要求經(jīng)營者嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示價目表和投訴舉報電話等信息；不得利用優(yōu)勢地位，強制服務(wù)、強制收費，或只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費；不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。二是督促行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體服務(wù)行為監(jiān)管，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，為市場主體創(chuàng)造公開、公平的市場環(huán)境。三是要求各級價格主管部門依法加強對有關(guān)服務(wù)市場價格行為的監(jiān)管，堅決依法查處串通漲價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為，保障市場主體合法權(quán)益。

農(nóng)產(chǎn)品再無政府定價

除了交通和服務(wù)領(lǐng)域，煙葉收購價格的放開也頗為引人注意。發(fā)改委表示，自2015年度起，放開煙葉收購價格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，作為我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個實行政府定價的品種，煙葉價格放開后，我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已沒有政府定價項目，全部放開由市場形成價格。

國家發(fā)改委價格司農(nóng)水處王勝民介紹，煙葉價格放開后，依然是專賣體制。在這種體制下，煙草公司和煙農(nóng)實際上是一個利益共同體，所以放開以后，煙葉價格會制定一個合理的水平。而且煙葉本身的成本在卷煙的銷售價格中占比非常小，所以煙葉本身的價格變動，對于卷煙價格不會帶來太大的影響。