新一輪價(jià)改攻堅(jiān)啟動(dòng) 煙葉等24項(xiàng)服務(wù)商品先行

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

據(jù)國家發(fā)改委4日消息，自2014年11月下旬以來，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了8個(gè)文件，放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。

國家發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林表示，這一輪價(jià)格改革是推出的第一批，其后還會(huì)公布第二批、第三批，越往后可以說難度越大，包括推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格的改革，以及能源領(lǐng)域電力天然氣等價(jià)格的改革。

在此次放開的24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格中，煙葉收購價(jià)格的放開，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已沒有政府定價(jià)項(xiàng)目，全部放開由市場形成價(jià)格。

許昆林表示，經(jīng)過了多輪價(jià)格改革以后，農(nóng)產(chǎn)品市場再也沒有政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目。這個(gè)過程中，政府一點(diǎn)也沒有放松調(diào)控和監(jiān)管。近幾年，我國陸陸續(xù)續(xù)出臺了稻谷小麥的最低收購價(jià)格、玉米的臨時(shí)收儲政策、棉花大豆的目標(biāo)價(jià)格等措施，一方面是要保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民的收益，另一方面也是要保障整個(gè)市場的供應(yīng)。

交通類價(jià)格大量放開

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，近日開放的24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格包括煙葉收購價(jià)格、4項(xiàng)具備競爭條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格、國內(nèi)民航貨運(yùn)價(jià)格和部分民航客運(yùn)價(jià)格、放開港口競爭性服務(wù)收費(fèi)、民爆器材出廠價(jià)格、民爆器材出廠價(jià)格、7項(xiàng)專業(yè)服務(wù)價(jià)格。此外，發(fā)改委還指導(dǎo)地方放開了9項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。

2014年12月23日，發(fā)改委印發(fā)通知，放開了4項(xiàng)具備競爭條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格。其中包括鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)價(jià)、客運(yùn)專線旅客票價(jià)。

發(fā)改委認(rèn)為，放開這四項(xiàng)鐵路運(yùn)輸價(jià)格，有利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革貨運(yùn)組織方式，提供貨主需要的服務(wù)；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)積極性，促進(jìn)鐵路投融資體制改革；有利于促進(jìn)公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式的競爭，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

而在此前的一個(gè)月，國內(nèi)民航運(yùn)輸價(jià)格政策也發(fā)生了變化。

11月25日，中國民航局、國家改革委印發(fā)了完善民航國內(nèi)運(yùn)價(jià)政策的通知，放開了101條相鄰省份之間，與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭的短途航線旅客票價(jià)；不僅如此，對于繼續(xù)保留實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國內(nèi)民航客運(yùn)票價(jià)，改由航空運(yùn)輸企業(yè)按照國家制定的規(guī)則自主制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)。除了客運(yùn)票價(jià)，一同放開的還有民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價(jià)格。

發(fā)改委認(rèn)為，這項(xiàng)改革實(shí)施后，有利于航空公司更加靈活地制定、調(diào)整價(jià)格，反映市場供求關(guān)系和競爭狀況，滿足不同類型消費(fèi)者需要。

與此同時(shí)，為了促進(jìn)消費(fèi)業(yè)的快速發(fā)展，多項(xiàng)相關(guān)服務(wù)類的價(jià)格也正式開放。

12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)放開服務(wù)價(jià)格的通知，放開代辦外國領(lǐng)事認(rèn)證簽證、證件密鑰服務(wù)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料及數(shù)據(jù)開發(fā)、商標(biāo)注冊等認(rèn)證、涉外(臺)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭議調(diào)解、土地價(jià)格評估、房地產(chǎn)價(jià)格評估等7項(xiàng)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，為消費(fèi)者提供了更多選擇，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

12月2日、17日國家發(fā)展改革委分別印發(fā)通知，指導(dǎo)地方放開9項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格：要求地方放開鐵路客貨運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)，郵政延伸服務(wù)收費(fèi)和會(huì)計(jì)師服務(wù)、稅務(wù)師服務(wù)、資產(chǎn)評估服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、非保障性住房物業(yè)服務(wù)、住宅小區(qū)停車服務(wù)、部分律師服務(wù)等9項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，鼓勵(lì)市場通過競爭提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的多樣化服務(wù)，拉動(dòng)了消費(fèi)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

嚴(yán)查串通漲價(jià)等行為

百姓關(guān)心的是，價(jià)格放開以后，相關(guān)商品和價(jià)格會(huì)不會(huì)飛漲？國家發(fā)改委價(jià)格司運(yùn)輸通信處處長程行云以短途航空線路為例說，放開的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下的，與公路客運(yùn)和鐵路客運(yùn)已經(jīng)形成相當(dāng)充分的競爭，因此票價(jià)應(yīng)該不會(huì)上漲。

“價(jià)格改革等于漲價(jià)完全是百姓的誤解?！眹椅飪r(jià)局原局長李培初告訴記者，目前一些領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的價(jià)格扭曲，如果將鏈條拉長了看，最終利益受損的還是百姓。

發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持放管結(jié)合，明確了加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的三項(xiàng)具體措施。一是要求經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示價(jià)目表和投訴舉報(bào)電話等信息；不得利用優(yōu)勢地位，強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)多收費(fèi)；不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。二是督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)對本行業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體服務(wù)行為監(jiān)管，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，為市場主體創(chuàng)造公開、公平的市場環(huán)境。三是要求各級價(jià)格主管部門依法加強(qiáng)對有關(guān)服務(wù)市場價(jià)格行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法查處串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，保障市場主體合法權(quán)益。

農(nóng)產(chǎn)品再無政府定價(jià)

除了交通和服務(wù)領(lǐng)域，煙葉收購價(jià)格的放開也頗為引人注意。發(fā)改委表示，自2015年度起，放開煙葉收購價(jià)格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價(jià)格。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，作為我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種，煙葉價(jià)格放開后，我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已沒有政府定價(jià)項(xiàng)目，全部放開由市場形成價(jià)格。

國家發(fā)改委價(jià)格司農(nóng)水處王勝民介紹，煙葉價(jià)格放開后，依然是專賣體制。在這種體制下，煙草公司和煙農(nóng)實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，所以放開以后，煙葉價(jià)格會(huì)制定一個(gè)合理的水平。而且煙葉本身的成本在卷煙的銷售價(jià)格中占比非常小，所以煙葉本身的價(jià)格變動(dòng)，對于卷煙價(jià)格不會(huì)帶來太大的影響。