多地公布煤炭資源稅新政：財政依賴度越高稅率越高

每經編輯 每經記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經記者 趙春燕 發(fā)自北京

2014年12月1日起我國開始執(zhí)行煤炭資源稅從價計征。近幾日，幾個省份正式開始執(zhí)行的煤炭資源稅稅率陸續(xù)公布。

據《每日經濟新聞》記者梳理，截至目前，河南、湖南、廣西和山西的煤炭資源稅稅率已經揭曉，稅率分別為2%、2.5%、2.5%和8%。有媒體消息稱，陜西和內蒙古的上報稅率分別為6.1%和9%。

“這些省份煤炭資源稅稅率的制定，確實是和它們財政稅收對于煤炭產業(yè)的依賴程度成正比的?！敝醒胴斀洿髮W中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷對《每日經濟新聞》記者表示，各個省份煤炭資源稅稅率的主要決定因素為該省財政對煤炭產業(yè)的依賴程度，另外還有煤企的“博弈能力”。

河南稅率2%為最低

據悉，按照之前財政部、國家稅務總局發(fā)布的 《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。

目前來看，煤炭資源稅稅率最低的省份為河南省。據《河南日報》12月31日消息，河南省煤炭資源稅適用稅率為2%。此稅率為煤炭資源稅稅率可選區(qū)間（2%至10%）的最低限制。

上述報道顯示，河南省財政廳有關負責人表示，“本著適用稅率與現行資源稅、礦產資源補償費等稅費綜合負擔率原則上持平或略有下降的原則，結合我省資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力和煤炭資源賦存條件等因素，經財政部、國家稅務總局批復，才確定2%的適用稅率。”

據悉，河南省為產煤省份，也是煤炭調入省份。2013年河南省煤炭產量1.53億噸，銷量1.62億噸。

與河南省類似，湖南和廣西也出臺了相對較低的煤炭資源稅稅率，都為2.5%。

邢雷表示，這些省份稅率制定相對較低的原因，除了財政對煤炭產業(yè)依賴程度較低之外，類似于河南省煤炭資源的開采難度大、成本較高也是重要原因。

內蒙古為9%接近上限

據新華網消息，山西省煤炭資源稅稅率已經按照8%開始執(zhí)行。該報道稱，此次稅制改革取消了山西省礦產資源補償費、煤炭價格調節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金三項規(guī)費，連同原有從量計征稅的資源稅一并計算，此四項稅費負擔的實際稅率遠大于8%。而此前山西省已經經歷了近半年的涉煤稅費清理規(guī)范工作，按照山西官方媒體之前公布的數據，清理整頓工作為山西省減輕煤炭企業(yè)負擔近170億元。

另有陜西當地煤企人士表示，從2014年12月起，陜西省榆林市橫山縣所有煤礦試行新的煤炭資源稅，暫按照6.1%從價計征。

“陜西的稅率可能會參考山西省，因為兩省的煤炭產業(yè)為競爭關系，而陜西因為在地理位置上比山西距離消費地更遠，所以可能會在山西省的煤炭資源稅稅率基礎上再稍微降低一點?！贝饲坝嘘兾魇∶浩笕耸肯颉睹咳战洕侣劇酚浾哧U述陜西省可能執(zhí)行的煤炭資源稅稅率的邏輯。

值得注意的是，據《中國電力報》報道，內蒙古財政廳人士表示，內蒙古上報的適用稅率為9%。目前來看這是最高的煤炭資源稅稅率。

“內蒙古煤炭資源優(yōu)質，開采成本低，另外是央企和民營煤企為主，所以制定高的稅率也是在預料之中的?！毙侠妆硎荆谝愿魇〖壵疇款^來制定稅率時，央企和民營企業(yè)的博弈能力相對是比較弱的，而省屬的國有煤企博弈能力會更強一些。

“但是山西省的財政收入太依賴煤炭產業(yè)，只能制定高稅率?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜告訴 《每日經濟新聞》記者，在產煤大省山西、陜西和內蒙古三個省份之間，煤炭資源稅稅率的高低會影響到本省煤炭的市場競爭力，但是內蒙古即便確定了9%的高稅率，內蒙古地區(qū)是適應未來需求的清潔煤種，而且開采成本非常低，幾條運煤鐵路也會陸續(xù)開通，“內蒙煤的競爭優(yōu)勢還是比較大的?！?/p>