立法法草案擬限制地方權(quán)力深圳年末突限車

每經(jīng)記者胡飛軍胡健發(fā)自廣州、北京 2014年末，深圳突擊實(shí)施汽車限購(gòu)。昨日（12月29日）17時(shí)40分，深圳市政府就此召開新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)天18時(shí)起實(shí)施小汽車增量調(diào)控管理。自此，深圳市成為繼北京、上海、廣州、天津、杭州和貴陽(yáng)后第7個(gè)實(shí)施汽車限購(gòu)政策的城市。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，就在此前不久，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案，草案二審稿提出，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范。新華社稱，這意味著一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。 國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，隨著立法法的推進(jìn)，深圳的限購(gòu)做法很可能會(huì)引發(fā)其他城市效仿，一些地方“限令”或許會(huì)突然來(lái)襲。 深圳加入汽車限牌陣營(yíng) 昨日下午17時(shí)許，離發(fā)布會(huì)開始還有半小時(shí)，不少媒體記者就早已聞?dòng)嵉群颉?7時(shí)40分，新聞發(fā)布會(huì)正式開始，深圳市公安交通警察局副主任陳惠港表示，為緩解交通嚴(yán)重?fù)矶?，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，自2014年12月29日18時(shí)起，在深圳全市實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，深圳市小汽車增量指標(biāo)額度每年暫定為10萬(wàn)個(gè)，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護(hù)需要等情況適時(shí)調(diào)整。陳惠港補(bǔ)充表示，10萬(wàn)個(gè)指標(biāo)中，2萬(wàn)個(gè)針對(duì)電動(dòng)小汽車，其余8萬(wàn)個(gè)為普通小汽車，50%搖號(hào)，50%競(jìng)拍，并積極探索與碳排放交易相結(jié)合的競(jìng)拍方式，通過調(diào)控，不僅要解決小汽車增量問題，還要貫徹落實(shí)國(guó)家、省以及市部署的要求，體現(xiàn)節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向，加大新能源汽車的推廣與應(yīng)用。 深圳市人民政府副秘書長(zhǎng)朱廷峰表示，“據(jù)監(jiān)測(cè)，深圳市中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘，目前機(jī)動(dòng)車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已成為主要大氣污染源，是導(dǎo)致灰霾天氣的重要原因”。 不過在2013年7月，深圳市交通委員會(huì)曾鄭重曾表示，按照2012年市政府發(fā)布的《深圳市城市交通白皮書》，深圳在加強(qiáng)交通需求調(diào)控方面，主要通過利用設(shè)施供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)杠桿、出行管理和宣傳倡導(dǎo)等綜合手段，引導(dǎo)車輛合理使用，并“沒有限購(gòu)計(jì)劃”。然而僅一年時(shí)間，限購(gòu)政策的方向就突然轉(zhuǎn)變。 此前，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，深圳市提出了擬征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)調(diào)節(jié)交通出行、緩解交通擁堵的思路和措施。為充分聽取市民意見，先后召開了兩次聽證會(huì)。從聽證會(huì)情況看，征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)存在較大爭(zhēng)議，大部分聽證代表不贊同，部分聽證代表提出了采取小汽車限購(gòu)措施的建議。近期國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)文件，對(duì)未列入國(guó)家、省兩級(jí)目錄管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。因此，路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段目前無(wú)法推行。 “對(duì)汽車實(shí)施限購(gòu)政策，一線城市可能都會(huì)這么做，這幾乎是不可避免的，因?yàn)楣步煌ɑA(chǔ)設(shè)施的發(fā)展始終落后于人口和車輛增長(zhǎng)，也是地方政府應(yīng)對(duì)交通擁堵和環(huán)境惡化壓力，迫于無(wú)奈的最后選擇。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。 中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，深圳市進(jìn)行汽車限購(gòu)之后，將出現(xiàn)類似于北京和廣州等城市限購(gòu)后的市場(chǎng)表現(xiàn)，將對(duì)國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車產(chǎn)生不利影響。 沈榮分析，由于汽車限購(gòu)后，牌照資源成為稀缺資源，價(jià)格抬高，消費(fèi)者往往具有一步到位的消費(fèi)心理，傾向于購(gòu)買大尺寸車、大排量車中高端車，1.6升及以下排量轎車市場(chǎng)占有率大大下降，“而且一二線城市有示范效應(yīng)，限購(gòu)政策事實(shí)上倒逼了汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)中高端車?yán)?，而?duì)于自主品牌車企則有不利影響?！? 立法法草案修正引關(guān)注 值得注意的是，日前召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。草案提出，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，引發(fā)各界關(guān)注。 尤其是立法法修正案草案第八十二條，將地方規(guī)章、法規(guī)立法的程序正義明確書寫于法條，為地方政府的權(quán)力劃清了邊界，有望解決存在多年的地方紅頭文件權(quán)力過大、方向跑偏等問題。 長(zhǎng)期以來(lái)，地方通過一紙紅頭文件就隨意限行、限購(gòu)等問題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題?！鞍胍闺u叫”限行、限購(gòu)，好處是調(diào)控效果立竿見影，但實(shí)用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，因此，從源頭予以規(guī)范勢(shì)在必行。 財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，限購(gòu)限行措施，實(shí)際上是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的一種外加的強(qiáng)制性限制，更是轉(zhuǎn)嫁城市管理責(zé)任之舉。在公民充分享有自由的基礎(chǔ)上形成秩序，無(wú)疑將會(huì)大大增加社會(huì)秩序管理者和維護(hù)者的責(zé)任。 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。正如有的委員所說，現(xiàn)在存在“國(guó)家的權(quán)力部門化、部門的權(quán)力利益化、部門的利益法定化”的現(xiàn)象，部門立法在“治民”和“治官”的關(guān)系上，往往強(qiáng)調(diào)“治民”。因此，在今后的立法過程中也要防止部門或地方利益的法律化。尤其是涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng)，更要經(jīng)過人大的立法程序。 值得注意的是，立法法修正案擬規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。有參加討論的全國(guó)人大代表認(rèn)為，立法法擬賦予地方權(quán)力，但是地方一定要讓民眾參與，應(yīng)召開聽證會(huì)，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。 如果立法法修正案草案二審稿規(guī)定日后獲得通過，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗(yàn)，若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級(jí)人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時(shí)修改或廢止。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，深圳的限購(gòu)有效期暫定為5年，若立法法修正案草案最終通過，怎么協(xié)調(diào)？李文海分析，機(jī)動(dòng)車限購(gòu)權(quán)限目前還有爭(zhēng)議，如果僅從規(guī)章上升為法規(guī)的角度，兩年以后，肯定還需要本級(jí)立法程序重新認(rèn)定。 一大波“限令”將來(lái)臨？ 深圳的限購(gòu)做法會(huì)不會(huì)引發(fā)其他城市效仿？國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家給出的答案是肯定的，他告訴記者，目前立法法修正草案并沒有真正獲得通過，有交通和住房等城市管理方面壓力的地方政府很可能會(huì)集中出臺(tái)一些限購(gòu)和限行政策。 按照商務(wù)部研究院的一份報(bào)告，由于機(jī)動(dòng)車保有量過大，很多城市都存在限購(gòu)和限行可能。 其實(shí)，對(duì)于如何防止損害公民合法權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出了不少意見和建議。 比如，劉振起委員說，考慮到許多地方性法規(guī)和條例直接涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度比較高，對(duì)于怎樣征求群眾意見應(yīng)當(dāng)規(guī)范得具體些，對(duì)制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)、通過網(wǎng)絡(luò)等媒介公開征求意見這樣一些具體的內(nèi)容明確作出規(guī)定。 全國(guó)人大代表?xiàng)钫鹫J(rèn)為，個(gè)別地方立法質(zhì)量不高，建議在出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章之前建立立法前評(píng)估制度，由立法機(jī)關(guān)委托第三方，對(duì)立法項(xiàng)目的合法性、必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估，這樣可以把好立法項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)。 但也不能將限購(gòu)限行徹底否定，竹立家說，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如果僅以法規(guī)形式去進(jìn)行城市管理，很多客觀情況會(huì)變化很快，可能會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃趕不上變化的情況，地方政府有一定靈活度是合理的。 他說，以限購(gòu)和限行為例，城市發(fā)展過程中，有些特大城市和區(qū)域熱點(diǎn)城市有大量外來(lái)人口涌入，而城市管理則屬于屬地管理，這涉及到財(cái)政、人事等一系列問題，也是發(fā)展中國(guó)家需要普遍經(jīng)歷的現(xiàn)象，完全否定限購(gòu)限行也不符合實(shí)際情況。