環(huán)保板塊進(jìn)入政策密集期 水權(quán)交易試點(diǎn)疾步向前

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思路在水資源領(lǐng)域開始發(fā)酵。

2014年11月，水利部發(fā)布《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法 （征求意見稿）》，提出依法獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，有償轉(zhuǎn)讓其通過部分措施節(jié)約的水資源。

實(shí)際上，2014年7月水利部就提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區(qū)開展水權(quán)試點(diǎn)，邁出水權(quán)交易的堅(jiān)實(shí)一步。

水權(quán)交易是一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題，早在10年前業(yè)界就曾圍繞水權(quán)交易進(jìn)行過激烈的討論，2014年水權(quán)交易開始疾步前行。推進(jìn)水權(quán)交易的時(shí)機(jī)是否已成熟？阻礙水權(quán)交易的“絆腳石”是否已消除？水權(quán)交易未來的出路在哪？帶著相關(guān)問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春和清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤。

水權(quán)交易利于優(yōu)化資源配置

NBD：近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)開展水權(quán)交易試點(diǎn)，沉寂多年的水權(quán)交易推進(jìn)步伐明顯加快，其背景是什么？

傅濤：最近推進(jìn)水權(quán)交易步伐加快，是因?yàn)檫M(jìn)入新的一輪改革，資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行重置，引入市場(chǎng)機(jī)制讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，將行政權(quán)力更好地關(guān)進(jìn)籠子，是現(xiàn)在主流的說法，所以中央的一些文件中也在探討和推進(jìn)水權(quán)交易。并且原來水利管理就有這樣的想法，水利工程擁有的攔截水庫的水在城市獲得利益的增量，因此水權(quán)交易就升溫了。

NBD：水權(quán)交易已推進(jìn)多年，進(jìn)展緩慢，當(dāng)前推進(jìn)水權(quán)交易時(shí)機(jī)是否成熟？

傅濤：十幾年前我寫過一些文章，曾預(yù)測(cè)中國(guó)一段時(shí)期內(nèi)實(shí)施不了水權(quán)交易，我當(dāng)時(shí)認(rèn)為水權(quán)交易是個(gè)偽命題，因?yàn)樗腔谛姓牟缓侠碚加行纬傻模前颜加凶兂梢环N權(quán)益來進(jìn)行交換。同時(shí)，我國(guó)調(diào)控水資源屬于行政調(diào)控，比如南水北調(diào)，只需要給一定的居民補(bǔ)償、工程補(bǔ)償就可以調(diào)水，因?yàn)樗Y源是屬于國(guó)家的，沒有市場(chǎng)約束，沒有水權(quán)作為物權(quán)法存在的話，水權(quán)交易就是偽命題。

現(xiàn)在的形勢(shì)變了，我認(rèn)為現(xiàn)在開始推水權(quán)交易是對(duì)的，在約束地方政府、跨流域政府的行政權(quán)力上，和行政體制改革的大方向一致，關(guān)鍵是如何做才能把地方政府的權(quán)力約束好。

NBD：推進(jìn)水權(quán)交易有哪些積極意義？大家比較關(guān)心的可能還是對(duì)水價(jià)上漲的擔(dān)憂。

王鳳春：水權(quán)交易從其他國(guó)家情況看，前提條件是確認(rèn)資源產(chǎn)權(quán)，在此條件下開展水權(quán)交易有利于優(yōu)化資源配置，有利于提高用水效率。同時(shí)，可以調(diào)整不同行業(yè)水資源配置，比如現(xiàn)在很多地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例很高，通過水權(quán)交易的手段，通過市場(chǎng)化配置方式，把一部分農(nóng)業(yè)用水配置到工業(yè)等其他行業(yè)中去，這是一個(gè)比較好的途徑。我認(rèn)為，推進(jìn)水權(quán)交易不一定會(huì)帶來水價(jià)上漲。

傅濤：水的價(jià)值可以分成資源價(jià)值、工程價(jià)值等，水權(quán)交易是通過市場(chǎng)機(jī)制讓水資源更好地發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值，會(huì)推動(dòng)農(nóng)村用水向城市轉(zhuǎn)移。水資源產(chǎn)生的價(jià)值變高不一定會(huì)直接影響水價(jià)。當(dāng)前水價(jià)是偏低的，造成工業(yè)末端產(chǎn)品價(jià)格偏低，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的資源承載力加大。

同時(shí)，提高水價(jià)對(duì)老百姓不一定是壞事，低估資源價(jià)格、環(huán)境價(jià)格，造成了很多資源價(jià)值和環(huán)境價(jià)值向產(chǎn)品集結(jié)，低價(jià)產(chǎn)品是對(duì)社會(huì)資源的侵占，如果產(chǎn)品出口，就會(huì)透支本地的環(huán)境資源，比如出口到A國(guó)的一個(gè)產(chǎn)品消耗10噸水，但是并沒有反映到價(jià)格上，就相當(dāng)于贈(zèng)送10噸水給A國(guó)，本國(guó)會(huì)資源匱乏。國(guó)家一直在提倡合理理順資源價(jià)格，公眾都不愿意漲價(jià)，但是環(huán)境和資源低價(jià)是社會(huì)承受不起的。

推進(jìn)水權(quán)交易關(guān)鍵在確權(quán)

NBD：此前，浙江、甘肅等部分地區(qū)已開展了小規(guī)模的水權(quán)交易試點(diǎn)，其效果如何？推進(jìn)水權(quán)交易是否遭遇了一些阻礙？

王鳳春：水權(quán)交易有多個(gè)層次，有不同地區(qū)之間的交易，有具體的用戶之間的取水權(quán)交易，水利部正在征求意見的《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》就是指取水權(quán)，這方面的水權(quán)交易在西北的一些缺水地區(qū)做過一些試點(diǎn)，在南方的豐水地區(qū)是不是要做水權(quán)交易、怎么做、和排污權(quán)什么關(guān)系等還說不清楚。

水權(quán)交易還有很多基礎(chǔ)工作要做，比如總量分配的工作要做好，相關(guān)的核查、監(jiān)督、交易體系都要有，要分不同地區(qū)、不同情況差異化推進(jìn)試點(diǎn)。

傅濤：甘肅的試點(diǎn)是水庫之間的水資源交易，浙江試點(diǎn)是水庫所攔水資源的跨區(qū)域供給，我不認(rèn)為這是水權(quán)交易，根據(jù)《水法》水資源屬于國(guó)家所有，水庫大壩所攔的水并不屬于當(dāng)?shù)?，只是水利工程的低?jí)輸水。真正的水權(quán)交易應(yīng)該是類似排污權(quán)的確權(quán)和交易行為，我認(rèn)為水權(quán)交易與之相差甚遠(yuǎn)，受制于現(xiàn)在的行政體系和法律體系。

NBD：應(yīng)該如何破解水權(quán)交易中遇到的這些問題？

傅濤：要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在《水法》上有所調(diào)整，水權(quán)交易不是目標(biāo)，目標(biāo)是讓水資源更好地體現(xiàn)價(jià)值。不是所有的地區(qū)都應(yīng)該推進(jìn)水權(quán)交易，只有區(qū)域水資源供給困難的時(shí)候才適用。利用市場(chǎng)化的水權(quán)交易手段有多方面條件，包括水資源稀缺、水資源歸屬權(quán)清晰等，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生流轉(zhuǎn)。

從制度建設(shè)上，要在初始水權(quán)的合法性上做文章，否則水權(quán)交易走不遠(yuǎn)。初始水權(quán)可以用增量控制法，明確增量有助于提高治污積極性。同時(shí)，對(duì)原始水權(quán)也應(yīng)逐步通過制度來擠出其不合理的初始分配部分。

NBD：推進(jìn)水權(quán)交易的思路已明確，對(duì)于水權(quán)交易的未來發(fā)展，您有什么期待？

王鳳春：水權(quán)交易應(yīng)該是先做區(qū)域性的，或者是部分流域內(nèi)的，跨流域比較復(fù)雜。水資源交易一般只是局限于區(qū)域或流域?qū)哟蔚?，沒有必要做全國(guó)性的，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域之間的調(diào)水都要有國(guó)家固定的規(guī)劃和嚴(yán)格的調(diào)水指標(biāo)。

傅濤：建立水權(quán)交易，對(duì)水資源的利用效率肯定會(huì)極大地提高，也可以讓市場(chǎng)機(jī)制滲透的面更寬，但我對(duì)其建立起來的難度和可行性有一定疑慮，沒有國(guó)務(wù)院層次的推動(dòng)、協(xié)調(diào)，只是水利部系統(tǒng)在做推動(dòng)工作，水權(quán)交易難以真正實(shí)現(xiàn)。