改進(jìn)收費(fèi)公路管理體制 “全民付稅”寫入《公路法》

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

廣受詬病的高速公路收費(fèi)方式或?qū)⒏淖?。昨日?2月24日），交通部網(wǎng)站發(fā)布了交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)徐麗的文章，對(duì)我國(guó)高速公路收費(fèi)制度進(jìn)行了剖析。

徐麗認(rèn)為，過(guò)去30年，中國(guó)特色公路收費(fèi)政策功不可沒(méi)。未來(lái)30年，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資和收費(fèi)政策以確保發(fā)展的可持續(xù)性。她在文中提出，重新定位公路收費(fèi)政策，將“在公路網(wǎng)中，高速公路以‘用路者付費(fèi)為主’為原則，籌集建設(shè)、改造、維護(hù)的成本；其他公路以‘全民付稅’為原則，籌集建設(shè)、改造、維護(hù)的成本”并寫入《公路法》，使公路資金籌集以及主要來(lái)源方式得到法律的保障。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，我國(guó)現(xiàn)行的制度是借助通行費(fèi)為高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集資金，并作為抵押從銀行籌集大量貸款。徐麗表示，與中國(guó)不同的是，美國(guó)選擇燃油稅等專項(xiàng)稅為主的融資方式，這主要是基于其已經(jīng)處于汽車進(jìn)入家庭時(shí)代，幾乎每個(gè)人都可以從修建全國(guó)性的高速公路網(wǎng)中直接受益。

“高速公路用路者在使用時(shí)全額分?jǐn)偨ㄔO(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，才能與同樣由用路者全額分?jǐn)偸褂觅M(fèi)用的鐵路及航空產(chǎn)生運(yùn)輸公平競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)各種方式的合理配置。若其中的某一種運(yùn)輸方式含有大量補(bǔ)貼而降低了使用成本，則會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配?！毙禧惙Q。

按照徐的觀點(diǎn)，中國(guó)可以借鑒美國(guó)方式，在公路收費(fèi)政策中引入付稅的方式，高速公路以“用路者付費(fèi)為主”為原則，籌集建設(shè)、改造、維護(hù)的成本，其他公路以“全民付稅”為原則。

“全民付稅”的實(shí)行離不開(kāi)法律支持，而公路“全民付稅”入法也是徐麗所建議的改革方向。對(duì)比中國(guó)和美國(guó)兩種公路收費(fèi)模式，中國(guó)利用收費(fèi)公路政策建成了龐大的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但是維護(hù)這一網(wǎng)絡(luò)需要巨額資金，而美國(guó)利用燃油稅用于公路維護(hù)的費(fèi)用也一直增加，仍然不能避免公路老化。

所以，徐麗認(rèn)為，更應(yīng)該對(duì)未來(lái)的公路資金政策有一個(gè)總體設(shè)計(jì)，收費(fèi)政策應(yīng)重新定位并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，以確保未來(lái)30年的可持續(xù)。她表示，近期應(yīng)加快修訂和出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)突出政策目標(biāo)、管理模式創(chuàng)新、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限制定機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入等方面。

徐麗建議，要結(jié)合事權(quán)體制改革，改進(jìn)我國(guó)收費(fèi)公路管理體制。借鑒日本、法國(guó)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理和行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，盡快形成區(qū)域內(nèi)的“統(tǒng)一收費(fèi)運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)交叉補(bǔ)貼、行業(yè)有效監(jiān)管”的管理機(jī)制，提高監(jiān)管水平、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。