安徽土地確權(quán)一年考：超三成耕地完成登記 權(quán)屬不清影響進(jìn)度

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽馬鞍山、宿州    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽馬鞍山、宿州

本月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為全國(guó)土地確權(quán)登記工作提出了時(shí)間表。其中安徽省被國(guó)家列為整省推進(jìn)土地確權(quán)的試點(diǎn)省份。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，2013年11月，安徽省發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出在渦陽(yáng)縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，開展土地確權(quán)登記頒證工作。

如今，一年多時(shí)間過(guò)去了，安徽土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展如何？土地確權(quán)登記中遇到了哪些現(xiàn)實(shí)難題？參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況如何？帶著這些問(wèn)題，記者近日走訪了安徽馬鞍山、宿州兩市，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)、農(nóng)民及政府各方進(jìn)行了調(diào)查采訪。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在安徽馬鞍山和宿州兩地走訪了解到，目前安徽全省已有2800多萬(wàn)畝耕地通過(guò)確權(quán)，正在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。“目前的確權(quán)面積占全省耕地33%以上。”安徽省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)趙高翔表示。

安徽20個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）承包地外業(yè)調(diào)查測(cè)繪已經(jīng)基本完成，目前進(jìn)入內(nèi)業(yè)資料整理和公示階段。但由于農(nóng)村不少土地產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，以及農(nóng)民工外出務(wù)工等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)土地確權(quán)進(jìn)展緩慢，這也是目前土地確權(quán)登記工作中最大的難題。

2016年完成全省確權(quán)登記/

本月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，用5年時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。而作為一直走在全國(guó)土地改革前列的安徽，早就開始了土地確權(quán)工作。

2013年11月，安徽省對(duì)外發(fā)布 《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出在渦陽(yáng)縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)）開展土地改革試點(diǎn)。此次改革試點(diǎn)的最重要內(nèi)容之一就是建立農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。土地流轉(zhuǎn)的前提是要完成確權(quán)登記，為此，安徽省確定按5元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，各市也都確定了相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

如今，一年多時(shí)間過(guò)去了，安徽土地確權(quán)登記工作進(jìn)展如何？

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，到目前為止，20個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）承包地外業(yè)調(diào)查測(cè)繪已大頭落地，目前進(jìn)入內(nèi)業(yè)資料整理和公示階段。

據(jù)了解，安徽被國(guó)家列為整省推進(jìn)土地確權(quán)的試點(diǎn)省份，在前期成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，目前全省已有2800多萬(wàn)畝耕地通過(guò)確權(quán)，正在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。“目前的確權(quán)面積占全省耕地33%以上。這使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加清晰，法律約束力更強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村土地制度建設(shè)，深化農(nóng)村改革發(fā)揮著重要作用。”趙高翔告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

以馬鞍山市為例，目前全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有95.7萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到51.7%。該市農(nóng)委副主任姚育東介紹，馬鞍山土地確權(quán)登記今年剛剛開始，但是進(jìn)程非?？臁?ldquo;含山縣是全省土地改革試點(diǎn)的20個(gè)縣（區(qū)）之一，整個(gè)確權(quán)登記全縣推進(jìn)，目前處于公示階段。除此之外我們?cè)诋?dāng)涂縣、博望區(qū)、和縣區(qū)都在推進(jìn)，2015年全市土地確權(quán)工作要全部推進(jìn)，到2016年上半年要完成確權(quán)登記頒證工作”。

“土地改革的重點(diǎn)就是給農(nóng)民的土地發(fā)‘身份證’，通過(guò)確權(quán)發(fā)證把農(nóng)民的家底弄清楚，這樣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也利于未來(lái)城鎮(zhèn)化和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健表示。

根據(jù)安徽省的目標(biāo)，在2015年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將新增48個(gè)縣（市、區(qū)），并爭(zhēng)取2016年在全省范圍內(nèi)完成確權(quán)登記。

土地確權(quán)面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題/

中央和各地方都提出了完成土地確權(quán)登記頒證工作的時(shí)間表，但從目前進(jìn)展情況來(lái)看，有的地方確權(quán)登記進(jìn)展緩慢，這背后曝露出了農(nóng)村土地存在的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明等亂象。

姚育東介紹說(shuō)，目前土地確權(quán)的難題主要是基礎(chǔ)性工作的缺失，比如，在土地承包幾十年之后，很多檔案資料都已經(jīng)缺失；村與村合并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鄉(xiāng)并村等導(dǎo)致土地承包的基礎(chǔ)檔案資料發(fā)生變更，土地歸屬不明。

姚育東指出的第二種情況是，村一級(jí)、村民小組集體的土地所有權(quán)往往存在扯皮現(xiàn)象，這是目前土地確權(quán)的一個(gè)大難題。“比如說(shuō)，張莊說(shuō)這塊地是我們的，李莊說(shuō)是他們的，但是誰(shuí)都拿不出準(zhǔn)確的證據(jù)，這就是歷史原因?qū)е碌臋?quán)屬不清楚。”

除了上述原因，在實(shí)際的確權(quán)登記工作中，也存在一些影響土地確權(quán)的特殊因素。“土地確權(quán)要公示，也要農(nóng)民簽字確認(rèn)，但很多老百姓外出打工，有的春節(jié)都不回來(lái)，這也導(dǎo)致土地確權(quán)緩慢。另一個(gè)現(xiàn)象是，以前執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，有的農(nóng)民不愿意繳稅，就私下把土地承包出去了，導(dǎo)致目前的土地歸屬存疑。”

“修路、鄉(xiāng)村道路占用了一部分土地，目前很難劃清，這些因素也給土地確權(quán)帶來(lái)困難。”馬鞍山市含山縣農(nóng)委葉主任指出。據(jù)其透露，含山縣土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達(dá)29.5萬(wàn)畝，占兩輪承包耕地的59.5%，全縣土地確權(quán)已經(jīng)處于全面公示階段。

張健表示，“目前全國(guó)有大量農(nóng)村集體土地，這些土地都存在產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的情況，這對(duì)于全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是一個(gè)阻礙。”

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流轉(zhuǎn)效果

農(nóng)民利益得到保障 參與流轉(zhuǎn)企業(yè)短期難盈利

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽馬鞍山、宿州

截至今年上半年，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中，各類專業(yè)大戶達(dá)到367萬(wàn)戶，還包括98萬(wàn)個(gè)合作社。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)在為農(nóng)民提供一筆固定收益的同時(shí)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，很多農(nóng)民得以進(jìn)城務(wù)工，或者到參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)就業(yè)。但與此同時(shí)，參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)卻面臨經(jīng)營(yíng)虧損、盈利前景不明等現(xiàn)實(shí)難題。

解放農(nóng)村勞動(dòng)力

據(jù)安徽官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，安徽各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到46852個(gè)，較上年底增加5051個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)近4萬(wàn)家，33%以上的耕地面積已經(jīng)通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化種植，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系正在建立。

如此大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，不僅為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，還將大批農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。來(lái)自馬鞍山含山縣的農(nóng)民徐輝對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，他們家一共五口人，擁有10畝多土地，“土地流轉(zhuǎn)出去后，我家10畝地每年的租金就有6000元”。

宿州埇橋區(qū)農(nóng)民孔師傅說(shuō)，“我們村每畝土地的租金是一年1000斤小麥，每畝地每年的租金可以達(dá)到1100元以上，我們很滿意。”據(jù)介紹，土地流轉(zhuǎn)出去之后，孔師傅就帶著愛人去宿州市區(qū)務(wù)工，家里的老人則被參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)聘用回去當(dāng)了工人。

馬鞍山農(nóng)委副主任姚育東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“土地流轉(zhuǎn)解放了50歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力被解放之后外出務(wù)工，增加了農(nóng)民的收入。”

帶動(dòng)農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)

除了解放農(nóng)村勞動(dòng)力，土地流轉(zhuǎn)還帶動(dòng)了一部分農(nóng)民的就業(yè)。

作為含山縣最大的土地流轉(zhuǎn)企業(yè)，安徽大平油脂公司參與了該縣近3萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，這3萬(wàn)畝土地并不是由大平油脂公司自己經(jīng)營(yíng)，而是由公司招募將近80個(gè)農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主承包300~500畝土地進(jìn)行種植。“我們負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)，農(nóng)場(chǎng)主只要按照我們的要求種植相關(guān)的農(nóng)作物就可以，所有的苗種和技術(shù)指導(dǎo)，以及肥料都由公司統(tǒng)一提供。”大平油脂公司總經(jīng)理助理崇吉祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“我們招募農(nóng)場(chǎng)主，首先解決了80個(gè)農(nóng)場(chǎng)主的就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)主還要再招聘農(nóng)民進(jìn)行種植和田間管理，從而帶動(dòng)了更多的人就業(yè)。”崇吉祥說(shuō)。

姚育東指出，參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)肯定是有帶動(dòng)的，無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、還是新興農(nóng)業(yè)，這些都需要農(nóng)動(dòng)力。同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，出現(xiàn)了服務(wù)農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，比如有的農(nóng)民專門孕育苗種，賣給流轉(zhuǎn)大戶。“這種新型產(chǎn)業(yè)，會(huì)隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大不斷成熟，這也在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)。”

全國(guó)首單土地流轉(zhuǎn)信托未落地

幾家歡喜幾家憂。土地流轉(zhuǎn)確保了農(nóng)民利益最大化的同時(shí)，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)情況卻不樂(lè)觀。

安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱帝元公司）流轉(zhuǎn)了宿州埇橋區(qū)5400畝土地，因?yàn)楹椭行判磐胁扇⊥恋匦磐谢蔀橥饨珀P(guān)注的焦點(diǎn)。按照中信信托和帝元公司2013年10月簽訂的協(xié)議，中信信托作為受托人介入經(jīng)營(yíng)管理，向帝元公司農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目提供融資1.1億元，年化利率10%，推動(dòng)示范園發(fā)展。

不過(guò)，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，由于項(xiàng)目手續(xù)沒有完成，這筆資金遲遲未能到賬。按照帝元公司的規(guī)劃，要在流轉(zhuǎn)的土地上建設(shè)項(xiàng)目，那么就得改變土地性質(zhì)。“按照規(guī)定，農(nóng)地必須農(nóng)用，改變土地性質(zhì)需要政府批準(zhǔn)，但是帝元公司在與中信信托簽訂協(xié)議之后，其項(xiàng)目一直未獲批準(zhǔn)。”宿州埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)辦主任李大務(wù)曾對(duì)記者表示。

12月19日，記者再次致電帝元公司總經(jīng)理張啟民，他告訴記者，中信信托的資金仍未到賬，“由于資金未到賬，公司的具體規(guī)劃也未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，目前流轉(zhuǎn)來(lái)的土地還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植小麥，公司沒有利潤(rùn)，處于虧損中”。

“中信信托的融資款項(xiàng)必須根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度?？顚Ｓ?，因?yàn)轫?xiàng)目用地未獲批復(fù)，項(xiàng)目就不能上馬，那么中信信托的資金就無(wú)法下來(lái)，信托就不能落地。”張啟民說(shuō)。

最大土地信托項(xiàng)目未見效益

不同于帝元公司的信托項(xiàng)目，作為全國(guó)最大的土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，安徽含山縣3萬(wàn)畝土地信托的第一筆資金早已經(jīng)進(jìn)入融資方安徽大平油脂公司。

安徽大平油脂公司2012年就開始在含山縣開展第一單土地流轉(zhuǎn)，截至目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)了3萬(wàn)畝土地。然而在土地流轉(zhuǎn)之后的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，公司出現(xiàn)了資金難題。崇吉祥透露，“3萬(wàn)畝土地，一年租金就是1800萬(wàn)元，到期就需要支付，加上種子、化肥、農(nóng)藥，一年至少需要2500萬(wàn)~3000萬(wàn)元的成本。”

為了緩解資金難題，公司聯(lián)系中信信托進(jìn)行合作，6月14日，含山縣人民政府與中信信托簽訂協(xié)議，試點(diǎn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)，該信托項(xiàng)目涉及土地19514.49畝，期限11年。

在解決了資金難題后，流轉(zhuǎn)的3萬(wàn)畝土地，對(duì)公司究竟帶來(lái)多大的效益？“目前流轉(zhuǎn)的土地20%是種菜籽，其他都是種植小麥。”崇吉祥說(shuō)。據(jù)他介紹，該項(xiàng)目對(duì)公司的效益目前還沒有體現(xiàn)出來(lái)。“短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，單從土地治理這塊，我們已經(jīng)投入超過(guò)1000萬(wàn)元，每畝地治理就需要400元。社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，近幾年來(lái)看，只能是這樣的狀態(tài)，具體的盈利問(wèn)題，還需要過(guò)幾年再看。”