中國收費到期高速公路面臨兩難困境

新華網(wǎng)濟南12月17日電（記者袁軍寶）由于收費問題，中國的高速公路再次走到輿論的風口浪尖。從1993年11月23日開始收費的京石高速（北京至石家莊），于今年11月22日到期停止收費，然而由于進行了改擴建，新的京石高速將于年底前通車收費，這被一些中國民眾質(zhì)疑為“換了馬甲再收費”。

過去20余年，中國通過“貸款修路、收費還貸”的方式使高速公路從無到有突破10萬公里，然而隨著一些高速公路收費期限的陸續(xù)到來，是否延長收費期限成為擺在政府面前的一道難題。

“到2015年底，山東有15條高速公路將達到15年的期限。”山東省交通運輸廳副廳長范正金說，今年年底全國將有2000多公里政府還貸高速公路到期。

2004年出臺實施的《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路收費期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費期限最長不得超過25年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的公路收費期限可比這一期限多5年。

然而雖然收費到期，但不少高速公路的貸款卻沒有還清。據(jù)山東省交通運輸廳的數(shù)據(jù)，山東明年底前到期的15條高速公路中，能還清銀行貸款的只有2條，其他13個項目均不能按期還完貸款。

范正金說，2013年度，山東省政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，然而大中修養(yǎng)護工程、運營管理經(jīng)費、還貸等總支出達到242.71億元，其中僅銀行貸款本息支出就達到214.02億元，當年凈“虧損”138.79億元。

據(jù)了解，近年來受物價上漲及道路寬度提升等因素影響，高速公路造價不斷上漲，據(jù)中國交通運輸部的數(shù)據(jù)，2011年全國雙向四車道高速公路每公里造價已近7000萬元，在西部一些施工難度大的新開工項目造價超過1億元。

“山東雙向六車道造價約8000萬元－1億元，按每年6%的利率計算，每公里高速僅還貸就需要近500萬元，但目前全省政府還貸高速公路每公里年均收費約334萬元。”范正金說。

自2009年開始，中國取消征收公路養(yǎng)路費、公路運運輸管理費等，改為征收成品油消費稅，然而交通部門的業(yè)內(nèi)人士表示，成品油消費稅只能用于普通國省道養(yǎng)護及農(nóng)村公路建設等，并且尚不能滿足這類支出，政策不允許也沒有剩余資金用來彌補高速公路“虧損”。

一方面是《收費公路管理條例》的收費上限規(guī)定，一方面是實際中的大量貸款尚未還清，各地政府面臨兩難選擇。“如果到期即停止收費，今后政府還貸高速公路建設將難以為繼，同時，一大批收費到期的高速公路管理養(yǎng)護也將失去資金來源。”范正金說。

在這種情況下，部分地方政府建議繼續(xù)以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式延長一些到期的高速公路收費，即在一省范圍內(nèi)的政府還貸高速公路，實行統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸，這樣有利于“以好路帶差路，以老路養(yǎng)新路”，并且可避免部分高速公路免費后割裂高速路網(wǎng)完整性，同時，也能防止部分停止收費的高速路更為擁堵。

但一些民眾對此提出質(zhì)疑。“如果只要有一條路還沒還清貸款，其他高速都將繼續(xù)收費，那不斷建新的高速公路，收費就不停止，顯然太不合理。”濟南市民李棟每周都要從濟南回聊城老家，在他看來，到期高速公路應盡快停止收費。

山東省宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長高福一說，面對現(xiàn)實的矛盾，國家應根據(jù)實際情況出臺進一步的政策，對高速公路收費到期后的維護費用來源以及未還清貸款處置作出安排，從法的角度上既保障民眾利益，又使國家公路基礎設施能夠不斷完善。