上海自貿(mào)區(qū)部分開放措施將輻射至浦東新區(qū)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海

12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。

會議指出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

以金融服務(wù)業(yè)為例，此前，部分自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新措施，如跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境人民幣雙向資金池、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)等改革措施已開始在全國復(fù)制推廣。上海市金融辦主任鄭楊也在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，自貿(mào)區(qū)金融改革的效應(yīng)可能先輻射至浦東新區(qū)，也會影響到周邊區(qū)縣及整個(gè)上海市。

目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，僅相當(dāng)于上海全市面積的1/226，而浦東新區(qū)的面積則達(dá)到了1210平方公里，將部分開放措施“輻射”至浦東新區(qū)，意味著將為改革提供更廣闊的試驗(yàn)空間。據(jù)上海本地媒體報(bào)道，自貿(mào)區(qū)在浦東的輻射推廣方案，目前正在積極準(zhǔn)備中。浦東已梳理出近30條可直接復(fù)制的措施，正在報(bào)批，陸家嘴、金橋、臨港或?qū)⒂袡C(jī)會享受到類似自貿(mào)區(qū)的待遇。浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年在接受媒體采訪時(shí)表示，服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的項(xiàng)目和功能落地，是其中特別重要的內(nèi)容，同時(shí)，也會和自貿(mào)區(qū)一起研究進(jìn)一步擴(kuò)大開放的措施，并通過輻射的過程，使自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的紅利能夠充分地體現(xiàn)出來。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)則表示，自貿(mào)區(qū)改革帶有為國家進(jìn)行壓力測試的任務(wù)，在更大的范圍內(nèi)去實(shí)驗(yàn)，壓力測試的結(jié)果可能更精準(zhǔn)一些。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將自貿(mào)區(qū)的部分開放措施輻射至浦東新區(qū)，主要有三個(gè)方面的意義：一是隨著物理空間的擴(kuò)大，開放的內(nèi)容會更加豐富。比如，制造業(yè)開放需要較大的土地面積，在原有的自貿(mào)區(qū)域內(nèi)難以施展；其次，自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，主要是貿(mào)易和物流企業(yè)，而浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，更容易試出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會屬于派出機(jī)構(gòu)，很多事務(wù)需要授權(quán)，而浦東新區(qū)屬于一級政府，擁有完善的行政管理體制，試驗(yàn)的完整性會更高。

當(dāng)前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行已有一年多，自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)四大制度創(chuàng)新，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度運(yùn)行平穩(wěn)，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

下一步，2015版的負(fù)面清單修訂工作已在進(jìn)行之中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步簡政放權(quán)，營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，進(jìn)一步聚焦可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。