粵津閩自貿(mào)區(qū)獲批 福建方案尚在調(diào)整

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 第二批自貿(mào)區(qū)名單落定，廣東、天津和福建成為贏家。 在12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)正式宣布了中國自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的消息?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從多位知情人士處獲悉，這次國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣在三地建立自由貿(mào)易園區(qū)，但只是給了一個(gè)框架，3地自由貿(mào)易園區(qū)方案還需要“抓緊制定”，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定；廣東、天津自貿(mào)園區(qū)方案分別在2013年年底和2014年1月就通過了部委層面的批復(fù)，今年4月份之后，兩地自貿(mào)區(qū)方案被要求再作修改，等待國務(wù)院批復(fù)；而“黑馬”福建自貿(mào)園區(qū)方案，至今還在商務(wù)部等部委層面調(diào)整。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，4個(gè)承擔(dān)中國建立和完善現(xiàn)代治理體系改革任務(wù)的自由貿(mào)易園區(qū)，在對外探索上與國際規(guī)則相接軌，對內(nèi)則以擴(kuò)大開放來倒逼和深化改革。他們在中國目前的經(jīng)濟(jì)改革過程中承擔(dān)著極為重要的任務(wù)——“啃改革中最硬的骨頭”。 需要注意的是，四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)的英文稱作FreeTradeZone，簡稱FTZ。而國際上的自貿(mào)區(qū)則指多個(gè)主權(quán)國家或地區(qū)就貿(mào)易開放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達(dá)成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為FreeTradeArea，簡稱FTA，例如中國剛剛完成實(shí)質(zhì)性談判的中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者中四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。 自貿(mào)區(qū)將啃硬骨頭 歷史是相似的，又是不同的。 如今的上海、廣東、天津和福建的四大自貿(mào)區(qū)，不禁讓人聯(lián)想到改革開放初期的深圳、廈門、珠海和汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。兩者都是改革開放先行先試的創(chuàng)舉，都屬于“啃改革的硬骨頭”。 現(xiàn)在回頭看，當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試設(shè)立的出口加工企業(yè)似乎也沒什么“高大上”，但深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決的是意識形態(tài)能否“轉(zhuǎn)過彎”來的問題。按照西方標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)、允許公司有差別和企業(yè)家利潤的存在等問題，在1979年的確是個(gè)重大突破。 現(xiàn)在，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在試行的金融服務(wù)業(yè)開放、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代治理能力的完善等，包括事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管等改革，都是倡導(dǎo)了很多年但沒有落實(shí)的理念。所以，兩個(gè)時(shí)期的四個(gè)特殊區(qū)域，都是“啃改革硬骨頭”的開始。 但二者也有很大的不同。 四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)年獲批建立時(shí)，沒有明確的改革時(shí)間表，沒規(guī)定“幾年時(shí)間一定要達(dá)到某個(gè)目標(biāo)、建成什么結(jié)果”，沒有時(shí)間表和具體任務(wù)，意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以在一個(gè)一窮二白的小漁村的基礎(chǔ)上，摸著石頭慢慢過河；而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醞釀期，就承載著3年內(nèi)建成可復(fù)制可推廣的整套現(xiàn)代治理體系的重任，其建設(shè)是在已有基礎(chǔ)的外高橋綜合保稅區(qū)等4個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域上進(jìn)行的。此次國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，廣東、天津和福建三個(gè)新自由貿(mào)易園區(qū)，是在已有的園區(qū)和新區(qū)基礎(chǔ)上建立，而不是重新規(guī)劃、從無到有。 現(xiàn)在的自由貿(mào)易園區(qū)比起當(dāng)年的四大特區(qū)，目的性更強(qiáng)、時(shí)間更緊迫、壓力更大。與當(dāng)年四大特區(qū)建立時(shí)，一下子把企業(yè)的稅收降至15%不同，四大自由貿(mào)易園區(qū)強(qiáng)調(diào)不會有特殊的優(yōu)惠性政策、不準(zhǔn)備打造“政策洼地”，目的是建立良好的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和國際營商環(huán)境。而這種環(huán)境的建立，絕非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。 反映在企業(yè)的熱情上，跟當(dāng)初四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)企業(yè)扎堆進(jìn)駐不同，當(dāng)下有進(jìn)駐自由貿(mào)易園區(qū)意愿的企業(yè)更多趨于理性。 一些外資企業(yè)反映，感覺不到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的“巨大影響”。外資企業(yè)希望看到完備的法律、高效的政府監(jiān)管、具有國際規(guī)范的稅收等各種制度完善的營商環(huán)境，也自然會把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跟西方國家的自貿(mào)區(qū)作對比。正因如此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“軟件”上的建立更需時(shí)間，對企業(yè)的效果也不是爆炸式的，而是潛移默化式的。 福建主打“臺海牌” 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)渠道了解到，在第二批自貿(mào)園區(qū)名單中，福建方案沒有最后敲定，但可以肯定的是，其中將包含廈門和平潭兩個(gè)片區(qū)，但最終能有多少區(qū)域劃入自貿(mào)園區(qū)范疇還未確定。 福建自由貿(mào)易園區(qū)起初申報(bào)的范圍包括廈門、平潭、福州和泉州四個(gè)片區(qū)，總面積達(dá)450多平方公里。按照其初步申報(bào)方案，福州探索全方位開放；廈門立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重在對臺；泉州定位生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作。但目前據(jù)知情人士透露，福州和泉州片區(qū)是否能納入自貿(mào)園區(qū)還待定。 廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，最具備試驗(yàn)條件，廈門的綜合保稅區(qū)、兩岸金融中心、海滄港區(qū)、廈門東渡港區(qū)都有不錯(cuò)的條件。知情人士稱，廈門綜合保稅區(qū)肯定包括在自貿(mào)園區(qū)里，但不一定所有范圍都能包括進(jìn)去。 “現(xiàn)在，福建自貿(mào)園區(qū)包括哪幾個(gè)點(diǎn)、這幾個(gè)點(diǎn)里的園區(qū)和新區(qū)哪些能劃進(jìn)去還在調(diào)整。”曾為福建自貿(mào)園區(qū)方案提供咨詢建議的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。 福建自貿(mào)園區(qū)的獲批，很大程度上得益于其打出的“臺海經(jīng)濟(jì)一體化”這張牌。 “如果臺灣地區(qū)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)與福建自貿(mào)園區(qū)對接，兩岸建立了一體化的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么對臺灣地方的經(jīng)濟(jì)拉動作用將十分明顯。”陳波說，這張“經(jīng)濟(jì)牌”打好的話，肯定有利于兩岸政治關(guān)系穩(wěn)定。這也是福建自貿(mào)園區(qū)要加速落地的現(xiàn)實(shí)原因。 此外，由于有了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，福建自貿(mào)園區(qū)借鑒加創(chuàng)新的進(jìn)度指日可待。 上海金融經(jīng)驗(yàn)暫難復(fù)制 關(guān)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，12日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。 陳波說，海關(guān)6項(xiàng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施在全國推廣起來難度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最低，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管效率比較高，海關(guān)6項(xiàng)改革推廣到全國不存在風(fēng)險(xiǎn)?！? 9月，長三角開始通關(guān)一體化試點(diǎn)，現(xiàn)在京津冀和粵港澳也開始施行通關(guān)一體化。這3地的通關(guān)一體化已經(jīng)輻射到中國主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此推廣到全國難度較小。 而“包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，陳波認(rèn)為有一些選項(xiàng)可復(fù)制推廣的力度估計(jì)不會很大，尤其是金融開放?！耙?yàn)榻鹑陂_放在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的力度都不是很大，所以它的復(fù)制推廣力度就會更小?！彼J(rèn)為，金融方面300萬美元以下的小額外幣存款利率市場化由上海市推廣到全國比較可行。此外，不涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全、風(fēng)險(xiǎn)也不大的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放也可向全國推廣。 對3個(gè)即將新建的自貿(mào)園區(qū)來說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資備案改革、負(fù)面清單管理制度是可以借鑒的。 陳波認(rèn)為，這3地的負(fù)面清單跟上海差別不會太大，總體相似，在地區(qū)特色部分將會有微調(diào)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單幾乎涵蓋了中國所有產(chǎn)業(yè)，60%的內(nèi)容不屬于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的，所以說上海為別地的自貿(mào)園區(qū)負(fù)面清單試驗(yàn)已經(jīng)打下了基礎(chǔ)。 陳波稱，未來粵港澳自貿(mào)園區(qū)主要學(xué)習(xí)和借鑒港澳的高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)、天津自貿(mào)園區(qū)主要優(yōu)勢是遠(yuǎn)洋航運(yùn)船舶以及相關(guān)的融資租賃、福建自貿(mào)園區(qū)主打臺海經(jīng)濟(jì)一體化，在這些優(yōu)勢和特色上，各園區(qū)的負(fù)面清單也許會有差異。 4家自貿(mào)園區(qū)競爭，能夠促進(jìn)改革進(jìn)度。 陳波認(rèn)為，粵港澳自貿(mào)區(qū)可能實(shí)踐會更快一點(diǎn)，在政策落地和有效性方面可能比上海效果還要好?！伴L期以來廣東處于東南沿海前哨位置，思維靈活性強(qiáng)，改革決心比其他地方要大?！? 中部六省的內(nèi)貿(mào)機(jī)會 西部某省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人曾提出，希望此輪自貿(mào)園區(qū)的改革試點(diǎn)也能給西部個(gè)機(jī)會：“改革開放就是從東南沿海先開始的，西部老是最后被惠及。這次希望國家能夠一視同仁?！钡詈笞再Q(mào)園區(qū)都給了沿海城市。 對此，國內(nèi)學(xué)者的意見也不統(tǒng)一，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)陸城市和沿邊城市也可以設(shè)立自貿(mào)園區(qū)。 但陳波認(rèn)為，自貿(mào)園區(qū)沒有必要遍地開花?！熬拖瘳F(xiàn)在的保稅區(qū)一樣。這幾年新設(shè)的綜合保稅區(qū)，意義都不大。因?yàn)橐呀?jīng)太晚了。中間品貿(mào)易自由化早就突破了保稅區(qū)的范圍，區(qū)內(nèi)外差別不大?！? 目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一期改革任務(wù)給的期限是3年，3年之后還要進(jìn)行哪些改革尚未知。如果全面開花，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在某種程度上來說，已經(jīng)沒有試驗(yàn)的必要了。 “各地都想為自己要一點(diǎn)政策，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”陳波表示，但中西部城市是否具備自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)，得打一個(gè)問號?！澳承┦》莸哪曩Q(mào)易量，還比不上蘇南一個(gè)城市的貿(mào)易額。那么少的貿(mào)易量，如何進(jìn)行自由貿(mào)易園區(qū)改革呢？如何依葫蘆畫瓢借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于貿(mào)易便利化的措施呢？” 在陳波看來，西部城市不需要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣的自貿(mào)園區(qū)，而是需要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣的精神，也就是中央放權(quán)、地方政府根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定出自己的改革政策并且有權(quán)力去實(shí)施的精神。 他舉例道，在一個(gè)貿(mào)易量不大的中部城市，該市的自主創(chuàng)新園區(qū)和綜合保稅區(qū)大面積重合，卻設(shè)立了兩個(gè)海關(guān)?！安课牌拧啵O(jiān)管和干預(yù)太多，地方想要改革舉步維艱。中西部城市其實(shí)要明白，要的不是政策，而是國務(wù)院授權(quán)部委松綁?！标惒ㄕf，如果能夠從國務(wù)院層面獲得部委授權(quán)松綁，即使沒有“自貿(mào)園區(qū)”這頂帽子，那么地方的訴求也達(dá)到了。 從現(xiàn)實(shí)來看，西部省市仍然保有15%的稅收優(yōu)惠，沿海省市有政策，只有中部六?。ê幽稀⑸轿?、湖北、湖南、安徽、江西），優(yōu)惠和先行先試的機(jī)會都沒“撈著”。陳波認(rèn)為，中部六省具有申請改革試點(diǎn)的機(jī)會，但重點(diǎn)不是外貿(mào)，而是內(nèi)貿(mào)?！爸袊浅Ｐ枰O(shè)立一個(gè)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試驗(yàn)區(qū)?！标惒ㄕf。 中國作為全球第一貨物貿(mào)易大國，再向?qū)嵨镔Q(mào)易發(fā)展的空間不大，外貿(mào)壁壘已消除得差不多了，但內(nèi)貿(mào)流通體制一直是多年未破的頑疾，他進(jìn)一步表示，“內(nèi)貿(mào)的改革嘗試應(yīng)該從中部六省的某個(gè)城市或區(qū)域開始，中部具備產(chǎn)業(yè)、資源和地緣的試驗(yàn)條件。如果能將內(nèi)貿(mào)市場流通的試驗(yàn)做好、研究如何打破內(nèi)貿(mào)壁壘，這就取得了跟上海等四大自貿(mào)園區(qū)一樣的改革成果和意義。” 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽也稱，相比于外貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，內(nèi)貿(mào)的法律法規(guī)很少，商務(wù)部今年的《商品流通法》、《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例》、《典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理?xiàng)l例》“一法三條例”已列入到國務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃。 《《《 天津自貿(mào)園區(qū)掛牌在即有望對接中韓自貿(mào)協(xié)定 每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 如果按照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從獲批到掛牌成立的速度，天津自貿(mào)園區(qū)掛牌成立應(yīng)該是在兩個(gè)多月之后。根據(jù)天津自貿(mào)園區(qū)此前的方案，天津的特色和定位很明確：遠(yuǎn)洋、航運(yùn)船舶以及相關(guān)的融資租賃。 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，天津自貿(mào)園區(qū)還有兩個(gè)區(qū)域利好：東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，已經(jīng)大致敲定的中韓自貿(mào)區(qū)以及正在談判中的中日韓自貿(mào)區(qū)。明年中韓自貿(mào)區(qū)有望正式實(shí)施，屆時(shí)天津自貿(mào)園區(qū)還可以成為中韓自貿(mào)區(qū)框架協(xié)定的試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)。 較早探索自貿(mào)園區(qū) 2013年夏，天津東疆保稅港區(qū)就提交了自貿(mào)園區(qū)方案申請，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提交方案是同一時(shí)段。天津港集團(tuán)也于當(dāng)年啟動了東疆二島規(guī)劃,計(jì)劃5年內(nèi)投資500億～600億元填海造地40平方公里，作為自貿(mào)園區(qū)獲批后的載體。 東疆保稅港區(qū)自2006年獲批起就在探索自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，在2007年12月一期封關(guān)時(shí)，獲得的貿(mào)易便利化政策已經(jīng)接近自由貿(mào)易園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。 2013年12月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在視察天津時(shí)，天津市委召開常委會議，在金融租賃方面重點(diǎn)提到：天津東疆保稅港區(qū)作為中國融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，憑借多項(xiàng)全國領(lǐng)先的融資租賃創(chuàng)新模式，已經(jīng)成為中國航空租賃中心。未來，配合濱海新區(qū)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化，東疆將在租賃產(chǎn)品、拓寬融資渠道等方面進(jìn)一步發(fā)力。 天津市商務(wù)委員會副主任李勝利曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，天津融資租賃在全國做得最好，早就開始先行先試，這是向自貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)型和探索中的一個(gè)步驟。 但東疆保稅港區(qū)一期只有30平方公里，面積有限。記者今年4月份從天津?yàn)I海新區(qū)官員處得知，除了東疆保稅港區(qū)外，天津自貿(mào)園區(qū)申請方案中還包括了天津港保稅區(qū)以及中心商務(wù)區(qū)，面積約為65平方公里。 不論如何，天津?yàn)I海新區(qū)是天津自貿(mào)園區(qū)承載主體。其目前包括七個(gè)功能區(qū)，分別是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。但有知情人士說，天津自貿(mào)園區(qū)又將空港保稅區(qū)納入，面積一下子達(dá)到260多平方公里。 不管最終獲批到底能包括多大地方，天津自貿(mào)園區(qū)的定位一直沒有特別大的改動。今年1月，天津自貿(mào)園區(qū)方案走完了部委評估程序。 借力中韓自貿(mào)協(xié)定 今年11月，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長宗國英在濱海新區(qū)“凝心聚力創(chuàng)新發(fā)展”大討論活動動員大會上稱，濱海新區(qū)還將是全國第二個(gè)自貿(mào)園區(qū)的承接地，未來發(fā)展前景無比廣闊。 據(jù)陳波分析，目前廣東、天津、福建三地的自貿(mào)園區(qū)在面積上可能申報(bào)的范圍太大，還需要修改。 廣東申報(bào)的粵港澳自貿(mào)園區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)以及廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)，總面積為900多平方公里。福建版本也有450多平方公里。而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只有28.78平方公里。 其實(shí)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的會議上，上海方面曾提出將主城區(qū)100多平方公里的臨港新城也加進(jìn)自貿(mào)園區(qū)范圍，但沒有獲批。 今年3月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會將辦公地點(diǎn)從外高橋綜合保稅區(qū)搬到臨港新城，認(rèn)為擴(kuò)容應(yīng)該為期不遠(yuǎn)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年9月18日視察上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，也提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)該擴(kuò)大了。但12月12日的國務(wù)院常務(wù)會議上，依然未提上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容之事，只說了上海自貿(mào)區(qū)部分內(nèi)容可以輻射到浦東新區(qū)。 由此可見，依照上海的標(biāo)準(zhǔn)，三地自貿(mào)園區(qū)的面積太大，而改革試驗(yàn)又要求風(fēng)險(xiǎn)可控。 陳波認(rèn)為，天津自貿(mào)園區(qū)有一個(gè)直接的地緣利好，就是已基本達(dá)成的中韓自貿(mào)協(xié)定。 近年來，天津憑借區(qū)域優(yōu)勢成為中國北方重要的對外貿(mào)易發(fā)展地區(qū)和韓國企業(yè)投資熱點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，韓國在天津投資企業(yè)近3300家，包括三星、韓華、SK和LG等跨國知名企業(yè)。 天津自貿(mào)園區(qū)的獲批將有望對接高水平的中韓自貿(mào)協(xié)定，屆時(shí)天津和韓國的投資及貿(mào)易將更快增長。 《《《 借力臨港澳優(yōu)勢廣東自貿(mào)園區(qū)“3+1”模式待考 每經(jīng)記者金喆發(fā)自廣州 作為名單中最有希望的申報(bào)者，廣東自貿(mào)園區(qū)上榜的消息并未讓人感到意外。廣東省商務(wù)廳第一時(shí)間對外表示，廣東自貿(mào)園區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主題，結(jié)合毗鄰港澳的地域特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)申報(bào)工作，積極做好試點(diǎn)工作，爭取早日掛牌。 不過，截至目前，廣東自貿(mào)區(qū)的涵蓋范圍和細(xì)則仍是懸念，尚未落地。 昨日（12月14日），廣州市社科院高級研究員彭澎對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，廣東自貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、資源豐富，且臨近港澳，但“3+1”的方案還需統(tǒng)籌、細(xì)化，以形成合力共同發(fā)展，避免因過度重合形成競爭。 自貿(mào)園區(qū)涵蓋范圍尚未落地/ 一直以來，廣東的粵港澳自貿(mào)園區(qū)方案，被認(rèn)為是最有可能獲批的。根據(jù)此前媒體透露的消息，廣東2013年12月份上報(bào)國務(wù)院的自貿(mào)園區(qū)方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)以及廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)，總面積為931.385平方公里。 在廣東自貿(mào)園區(qū)獲準(zhǔn)消息傳出后，廣州南沙區(qū)一位不愿具名的官員對記者表示，剛剛得知消息，不過，尚不清楚獲批方案具體內(nèi)容。 彭澎分析稱，廣東自貿(mào)園區(qū)應(yīng)為由空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與南沙、前海、橫琴組成的“3+1”模式，但具體方案是什么、范圍涵蓋面多大有待正式文件解答，“現(xiàn)在是國務(wù)院獲批，還要等中央正式文件出臺才能最終確定?！? 上周召開的國務(wù)院會議指出，粵閩津三地要抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。 臨港澳的地理優(yōu)勢/ 與上海、天津和福建等地相比，對接香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，探索自由貿(mào)易是廣東自貿(mào)園區(qū)獨(dú)一無二的優(yōu)勢。 廣東省省長朱小丹曾表示，與上海自由貿(mào)易區(qū)的國際性定位不同，“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”主要發(fā)揮香港的優(yōu)勢，突出香港在國際經(jīng)濟(jì)中的地位，包括推動貿(mào)易自由化、粵港高端服務(wù)的合作等，帶動珠三角發(fā)展。而在前海、橫琴的規(guī)劃中，當(dāng)?shù)卣捕啻翁岬綄⒓訌?qiáng)港澳兩地合作。 但也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，“粵港澳自貿(mào)區(qū)”向“廣東自貿(mào)區(qū)”的名稱轉(zhuǎn)變釋放出一個(gè)信號，廣東自貿(mào)園區(qū)將更注重本土的優(yōu)勢建設(shè)。 廣東省社會科學(xué)院競爭力中心主任丁力昨日接受記者采訪時(shí)表示，南沙、前海和橫琴區(qū)域特征明顯，從目前的改革方向上看，廣東將弱化對港澳的依賴，主要從三個(gè)自貿(mào)園區(qū)上發(fā)力，探索一條符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。商務(wù)部研究院李光輝也對媒體表示，盡管自貿(mào)園區(qū)的功能定位是粵港澳合作，但設(shè)置在廣東境內(nèi)，粵港澳自貿(mào)區(qū)改名為廣東自貿(mào)園區(qū)更為恰當(dāng)。 彭澎對此談道，廣東申報(bào)的自貿(mào)園區(qū)地理位置靠近港澳，將推動彼此更加密切的合作。日前發(fā)布的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)促進(jìn)深港合作工作方案》中50條深化深港合作的政策，恰好突出了前海與港企、港資的“一體化”結(jié)合，且澳門大學(xué)已在橫琴設(shè)立新校址。 同質(zhì)競爭還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同？/ 剛獲批的廣東自貿(mào)園區(qū)，如今即將啟程，是并駕齊驅(qū)還是競相廝殺？ 丁力對記者指出，預(yù)計(jì)前海以匯率自由化的創(chuàng)新金融為主，橫琴以集群式主題公園的旅游產(chǎn)業(yè)為主，南沙的目標(biāo)是建設(shè)成為一個(gè)全國綜合性改革新區(qū)。 對于三個(gè)新區(qū)的發(fā)展方向，彭澎表示，前海規(guī)模小，會以金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為特點(diǎn)；橫琴主要是旅游和人民幣離岸結(jié)算；南沙則會有貨物貿(mào)易、研發(fā)、金融創(chuàng)新等。 不過，三個(gè)區(qū)域此前對于自貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位過寬，區(qū)域間的發(fā)展重點(diǎn)在金融、物流、信息服務(wù)等領(lǐng)域有所重疊。如果細(xì)則內(nèi)容定位不清晰，難免會形成直接競爭。 對此，丁力強(qiáng)調(diào)，目前，三個(gè)地方存在的共性是，都在加快政府職能由“全能型”向“有限型”的轉(zhuǎn)變；另一方面要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢，并在政策實(shí)施的過程中具體細(xì)化，爭取三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。 《《《 福建自貿(mào)園區(qū)方案或有調(diào)整著力臺海經(jīng)濟(jì)一體化 每經(jīng)記者李婷發(fā)自廈門 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，福建自貿(mào)園區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的消息并不意外。自去年福建平潭、廈門兩地率先申報(bào)自貿(mào)園區(qū)建設(shè)方案后，已經(jīng)“先行先試”地將多項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)落地，同時(shí)結(jié)合自身區(qū)域特色創(chuàng)新多項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)。其中，突出對臺優(yōu)勢著力臺海經(jīng)濟(jì)一體化，是福建自貿(mào)園區(qū)的重要任務(wù)。 此外，福建省有官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，網(wǎng)上盛傳的福建自貿(mào)園區(qū)范圍版本系此前上報(bào)版本的內(nèi)容，該方案后續(xù)或還將繼續(xù)調(diào)整。 打包方案或還將調(diào)整 根據(jù)網(wǎng)上流傳的消息，福建自貿(mào)園區(qū)的政策實(shí)施范圍為452.78平方公里。包括電子圍網(wǎng)區(qū)域324.13平方公里，物理圍網(wǎng)區(qū)域28.31平方公里和非圍網(wǎng)區(qū)域100.34平方公里三種類型。而建設(shè)目標(biāo)為：“打造海上絲綢之路互聯(lián)互通的重要樞紐，經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺和人文交流的重要紐帶?！? 此前福建官方并未公開回應(yīng)過該方案的真實(shí)性。12月13日，一位福建官方人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露了福建自貿(mào)園區(qū)申報(bào)范圍內(nèi)容與網(wǎng)傳基本一致。對于福建自貿(mào)園區(qū)區(qū)位定位，該人士說，廈門主要分為三個(gè)功能區(qū)，區(qū)域定位包括：1.東南航運(yùn)中心和物流中心城市；2.兩岸區(qū)域性金融中心；3.兩岸貿(mào)易中心。福州則突出其進(jìn)出口口岸功能，泉州定位為加工貿(mào)易區(qū)、臺商投資區(qū)。 不過上述官方人士還表示，此前福建自貿(mào)園區(qū)申報(bào)方案就曾因打包申報(bào)而幾度修改，從644.2平方公里“瘦身”到452.78平方公里。因而即使目前獲批，方案或還將進(jìn)一步修改。 事實(shí)上，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為自貿(mào)園區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)不該在范圍面積大小。福建自貿(mào)區(qū)廈門工作組常務(wù)副組長、海滄保稅港區(qū)管委會常務(wù)副主任熊衍良曾對《廈門日報(bào)》表示，廈門籌建自貿(mào)園區(qū)的目的，旨在建立一套與國際接軌的新制度體系，實(shí)現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易便利化、管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，讓廈門這一海峽西岸重要中心城市更好地發(fā)揮龍頭帶動示范作用。 著力臺海經(jīng)濟(jì)一體化 上述福建官方人士表示，福建自貿(mào)園區(qū)相比廣州、天津的最大區(qū)位優(yōu)勢和特色是對臺。福建自貿(mào)園區(qū)申報(bào)范圍中面積最大的平潭島，是目前大陸唯一對臺的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。 參與過福建自貿(mào)園區(qū)申報(bào)方案咨詢工作的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)就直言，福建自貿(mào)園區(qū)的獲批對臺區(qū)位優(yōu)勢作用明顯，而福建自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)是臺海經(jīng)濟(jì)一體化，需要考慮的是如何做好跟臺灣經(jīng)濟(jì)的承接。 陳波認(rèn)為，在承接臺灣制造業(yè)遷移方面，福建不同的地區(qū)有分工，如福建平潭更多地承擔(dān)粗加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；廈門則應(yīng)該更多地承擔(dān)高端技術(shù)加工業(yè)的遷移，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對臺投資和貨幣結(jié)算的便利化任務(wù)，甚至未來可以允許廈門的福建投資者參與臺灣股票、產(chǎn)權(quán)投資等。 福建自貿(mào)園區(qū)的第二個(gè)著眼點(diǎn)是重點(diǎn)打造高端服務(wù)業(yè)，陳波說，廈門的旅游等服務(wù)業(yè)已有較好基礎(chǔ)，在政策方面，未來可以探索入境便利化等。 此外，陳波還認(rèn)為，福建自貿(mào)園區(qū)可以進(jìn)一步學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)，相關(guān)融資租賃、倉儲和物流業(yè)務(wù)與臺灣經(jīng)濟(jì)更好的對接，同時(shí)依托整個(gè)福建省的區(qū)位資源優(yōu)勢，引入上海金融創(chuàng)新，可探索設(shè)立高水平的大宗交易場所等。而已經(jīng)擁有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的廈門，甚至可以探索設(shè)立東南區(qū)域的中小企業(yè)股權(quán)投資交易產(chǎn)所。 不過，也有專家表示，除去對臺特色優(yōu)勢福建還存在一定的短板。福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以輕工勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，教育和科技基礎(chǔ)薄弱的福建遠(yuǎn)落后于北上廣和江浙。而自貿(mào)園區(qū)的獲批或能成為福建對臺貿(mào)易的新引擎，這也是福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)新契機(jī)。