決勝新常態(tài)下戰(zhàn)略機(jī)遇期

“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生工作、加快推進(jìn)改革開放”……昨天閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對新常態(tài)下的明年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，清晰地勾勒出明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。

會議首度從中央層面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出全面系統(tǒng)闡釋，并指出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

會議詮釋了新常態(tài)的內(nèi)涵：“正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。”

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件。”會議明確無誤地作出判斷。

為決勝新常態(tài)，會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按此要求，會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)：努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；加強(qiáng)保障和改善民生工作。

這是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。會議提出，明年要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。同時，“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”、“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。

“新常態(tài)下，相比經(jīng)濟(jì)總量提升的速度，國家更重視質(zhì)量提升的速度。”交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。

為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，會議提出，“發(fā)現(xiàn)培育新的增長點(diǎn)，一是，市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)；二是，創(chuàng)新要實(shí)，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)。”

分析人士說，這正是適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長動力要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，會議提出，“保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。”但同時強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控”。

對此，中國社科院財(cái)經(jīng)院院長高培勇認(rèn)為，“積極”、“穩(wěn)健”已經(jīng)是第五年聯(lián)手，雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)際內(nèi)容將會有所變化，比如財(cái)政政策要在如何更積極有效上發(fā)力。

為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，會議提出，“要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。”

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍對此評論說，改革的推進(jìn)，必須以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，根據(jù)不斷變化的實(shí)際，提出既針對具體問題、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革措施。

為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，會議提出，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。“要重點(diǎn)實(shí)施”一帶一路“、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。”

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成接受上證報(bào)記者采訪時表示，長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展是今后一段時間國內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，“一帶一路”是國際區(qū)域合作框架。前后是對接關(guān)系，國內(nèi)戰(zhàn)略配合國際戰(zhàn)略，國際區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃。空間規(guī)劃體系正在向統(tǒng)一、多層次的國土空間格局建設(shè)轉(zhuǎn)型。

會議還透露，明年中央將研究提出關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，各地區(qū)各部門要按照中央統(tǒng)一部署，深入調(diào)研，抓緊工作，為制定好“十三五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。