國務(wù)院清理稅收等優(yōu)惠 明確地方不得自行制定“土政策”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日（12月9日），中國政府網(wǎng)刊發(fā)了 《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和 《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，全面清理與統(tǒng)一稅收制定權(quán)限相結(jié)合，將有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。并且，稅收等優(yōu)惠政策清理后，地方為吸引投資，會加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。

統(tǒng)一稅收制定權(quán)限/

目前，區(qū)域稅收優(yōu)惠亂象明顯。

財(cái)政部部長樓繼偉曾指出，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺 “土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”。

張德勇表示，前些年，地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目，自行采取稅收等優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)投資，這種稅收競爭行為惡化了投資環(huán)境，使得各地區(qū)不能在統(tǒng)一公平的起點(diǎn)上競爭。

這些稅收優(yōu)惠政策在擾亂市場秩序，不利于公平競爭的同時，有的還會帶來一些問題。

例如，出口低報(bào)和進(jìn)口高報(bào)可以使已過減免稅期限的外商投資企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。外資企業(yè)可以借此規(guī)避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩(wěn)定在本地，但卻損害了我國的稅基。

對此，《通知》要求，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和 《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

《通知》要求，嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。

清理情況上報(bào)國務(wù)院/

在規(guī)定地方未來不得自行制定稅收優(yōu)惠政策的同時，對于目前已有的各類優(yōu)惠政策，《通知》指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。

此外，《通知》對時間節(jié)點(diǎn)也作出了明確要求，各省級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前，向財(cái)政部報(bào)送本?。▍^(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理情況，由財(cái)政部匯總報(bào)國務(wù)院。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，相關(guān)部門已經(jīng)開始行動清理稅收優(yōu)惠政策。今年6月1日，國稅總局已正式實(shí)施2014年減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案。

據(jù)稅務(wù)總局規(guī)劃核算司介紹，減免稅是稅法規(guī)定對某一部分特定納稅人或征稅對象，給予減輕或免除稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠措施，主要包括稅率式減免、稅基式減免和稅額式減免三種方式。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的減免稅具體包括：已申報(bào)已審批、非申報(bào)非審批的征前減免、退庫減免和抵頂欠稅等。

并且，財(cái)政部針對開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量的專項(xiàng)檢查在近兩年時有進(jìn)行。其中，2013年的檢查范圍覆蓋12個省份，62個國家級、省級開發(fā)區(qū)。

張德勇表示，在全面清理已有稅收等優(yōu)惠政策與地方不得再制定相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加大政策的執(zhí)行力度與監(jiān)督力度，將有效解決目前區(qū)域稅收優(yōu)惠亂象問題。有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。

“地方稅收優(yōu)惠政策取消后，企業(yè)投資將更多的考慮地方政府的公共服務(wù)水平、交通設(shè)施、人員素質(zhì)等方面。”張德勇認(rèn)為，這更利于地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。