四部委試點(diǎn)“多規(guī)合一” 各地規(guī)劃協(xié)調(diào)難題待解

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的構(gòu)想即將實(shí)現(xiàn)。

12月5日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部和住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），圈定28個市縣，開展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，最終實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“多規(guī)合一”的難點(diǎn)在于規(guī)劃間、部門間的協(xié)調(diào),而破解這一難題,需要強(qiáng)有力的機(jī)制來協(xié)調(diào)。

在國家層面明確“多規(guī)合一”概念之前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”早已頻頻出現(xiàn)在中央層面的文件和會議中。

而在地方層面，對“三規(guī)合一”的踐行更是解決“規(guī)劃打架”問題的現(xiàn)實(shí)需要。比如，城市規(guī)劃在大型樓盤周邊建設(shè)商場和影院等配套設(shè)施，但選址地塊在土地規(guī)劃中可能是農(nóng)用地而不是商業(yè)用地，導(dǎo)致商場和影院無法落地建設(shè)，造成公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)配套不足。

針對類似問題，一些市縣已經(jīng)率先開始行動。早在2012年，廣州市就制定印發(fā)了《“三規(guī)合一”工作方案》，并摸清了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里。據(jù)廣州市規(guī)劃局有關(guān)人士透露，在實(shí)行“三規(guī)合一”后，將盤活128平方公里土地，廣州市將在今年內(nèi)公布“一張圖”，切實(shí)解決規(guī)劃“打架”問題。

李迅介紹，從之前的試點(diǎn)看，“多規(guī)合一”的難點(diǎn)還是在于協(xié)調(diào)。對此，《通知》提出，要合理確定規(guī)劃期限。統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和相關(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，作為各類規(guī)劃銜接目標(biāo)任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)。以2020年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規(guī)劃中長期目標(biāo)年限的可行性和合理性。

“我國規(guī)劃多，主要就是因為部門多，‘多規(guī)合一’需要強(qiáng)有力的機(jī)制來統(tǒng)籌。”李迅認(rèn)為，隨著“多規(guī)合一”的推進(jìn)，不排除部門機(jī)制上的調(diào)整和合并。

今年，“三規(guī)合一”增加了一項新的內(nèi)容，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，升級為“多規(guī)合一”?！拔逦灰惑w”體現(xiàn)在城市規(guī)劃的落實(shí)中，如今城市在做規(guī)劃時，都需要先確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以此為依據(jù)再進(jìn)行其他方面規(guī)劃。

《通知》提出，要劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施。