中國自貿(mào)區(qū)建設提速：輻射“一帶一路”主動參與新議題談判

每經(jīng)記者 周洲

12月5日下午召開的中央政治局會議為9號即將召開的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)。同日，習近平在中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設進行第十九次集體學習時做出了“機者如神，難遇易失”的表述。

習近平說，在自烏拉圭回合談判之后，全球貿(mào)易體系正重構，中國要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡。

目前，中國正與南亞地區(qū)的斯里蘭卡進行自貿(mào)區(qū)談判。

雙輪驅(qū)動

習近平在5日的自貿(mào)區(qū)建設學習會上指出，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。

全球金融危機之后，WTO多哈回談很長時間沒有取得進展。自2010年起，自貿(mào)協(xié)定開始突飛猛進發(fā)展。

在2010年之前，向WTO（世界貿(mào)易組織）通報的自貿(mào)協(xié)定僅有20多個。

而自2010年到2013年，向WTO通報的自貿(mào)協(xié)定達220多個。

“以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制多哈回談不給勁兒，不能及時有效地為全球貿(mào)易投資體制提供保障，所以大家根據(jù)自己的利益需求傾向于小范圍自貿(mào)區(qū)談判。有些自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)完成了WTO一直希望完成的議題，實現(xiàn)了高水平自由化。”商務部國際經(jīng)貿(mào)關系司副司長孫元江曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，相當一段時間內(nèi)，自貿(mào)區(qū)談判會持續(xù)發(fā)展，并推動全球貿(mào)易發(fā)展。

自今年7月31日，WTO遭遇了成立以來的最大信任危機。因為印度等國對本國糧食儲備和補貼的強硬立場，導致去年WTO成員達成的巴厘協(xié)議規(guī)定在今年7月31日截止日之前仍無法達成共識，WTO首個全球貿(mào)易協(xié)定日期再次推后。

直到今年11月27日，印度修改了措辭之后，WTO才通過了19年來首份《貿(mào)易便利化協(xié)議》。

“現(xiàn)在，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。”習近平在5日的自貿(mào)區(qū)建設學習會上說，“我國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設者和主要受益者。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放。”

自貿(mào)協(xié)定能促進中國和相關伙伴的經(jīng)貿(mào)投資。

根據(jù)商務部統(tǒng)計，2013年前三季度，中國與自貿(mào)協(xié)定伙伴進出口增勢明顯，前三季度與東盟、智利、新西蘭等9個自貿(mào)伙伴（不含臺港澳）進出口4811億美元，占外貿(mào)總額的15.7%，高出上年同期1.2個百分點；增速為17%，高出同期外貿(mào)增速9.3個百分點。

“中國堅持多邊貿(mào)易體制主渠道。自由貿(mào)易協(xié)定是多邊貿(mào)易體制的補充。”孫元江說。

這是由于自貿(mào)協(xié)定太多，原產(chǎn)地規(guī)則不同、無法統(tǒng)一，對于生產(chǎn)商來說未必增添便利，甚至會增加生產(chǎn)成本。這也是自貿(mào)區(qū)多了產(chǎn)生的所謂“面條碗”效應。“自貿(mào)協(xié)定無法解決規(guī)則統(tǒng)一的問題，只有WTO框架下的協(xié)議才能做到規(guī)則統(tǒng)一。”孫元江說。

此外，自貿(mào)協(xié)定不能達到全球資源技術最優(yōu)配置，最佳供應商有可能來自自貿(mào)協(xié)定之外的國家和地區(qū)。

自貿(mào)區(qū)談判水平待提高

在這次自貿(mào)區(qū)建設學習會上，有幾個字眼值得注意。習近平指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺。

其中，“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益”的表述，正是中國自貿(mào)區(qū)建設與以往不同的方向。

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究所部長趙晉平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，美歐聯(lián)手正在進行的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)以及美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)談判都會對中國產(chǎn)生影響，所以中國需要加強自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，不斷和重要貿(mào)易伙伴通過簽署自貿(mào)協(xié)定的方式真正成為經(jīng)濟共同體，創(chuàng)造互利共贏的機會。

習近平指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

根據(jù)統(tǒng)計，中國正在建設18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港和澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。上述自貿(mào)協(xié)定均已實施。

今年，中國明顯加快了自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在中國國家主席習近平的推動下，中國分別在11月6日和11月17日和韓國、澳大利亞結束了自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判。

正在談判的5個自貿(mào)協(xié)定，分別是中國與斯里蘭卡、海灣合作委員會、挪威的自貿(mào)談判，以及中日韓自貿(mào)區(qū)和 《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判。

此外，中國完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）聯(lián)合研究，也與哥倫比亞開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，初步構建起橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺和輻射各洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡。

但趙晉平也提出，中國大部分自貿(mào)區(qū)建設水平較低，需要達成一些高水平的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，而不僅僅局限在削減關稅和通關便利化的層面上。“按照以往的貨物貿(mào)易自由化標準，很難再推進和主要國家及地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判進展。”

在前不久結束的中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)談判，被認為是中國目前為止水平的最高自貿(mào)協(xié)定談判。

據(jù)商務部部長助理王受文介紹，一般的自貿(mào)協(xié)定主要覆蓋貨物貿(mào)易，稍微復雜點的自貿(mào)協(xié)定還包括投資和服務貿(mào)易。而中韓自貿(mào)協(xié)定中，不僅包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和雙向投資，還包括原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、植物與植物衛(wèi)生檢疫、技術性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權、競爭政策、電子商務、環(huán)境、經(jīng)濟合作（含政府采購）、一般條款等11個規(guī)則領域，特別是包含了電子商務、競爭政策、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”，整個自貿(mào)協(xié)定涉及17個領域、22個章節(jié)。