中央和地方分成待定 鐵礦石資源稅從價計征短期難完成

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

昨日（12月6日），在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院舉辦的第三屆鐵礦石高端論壇上，一位不愿透露身份的官員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時稱，鐵礦石資源稅改革將像煤炭一樣，由從量計征改為從價計征。但變?yōu)閺膬r計征前，鐵礦石資源補償費和資源稅要先合并，并按照一定比例上繳中央。

不過，對于中央和地方的分成比例，目前還未定。此前，鐵礦石資源稅是地方稅種，歸地方所有。

而國內(nèi)礦山企業(yè)則心存疑慮。如果按照煤炭2%的標準算，很多鐵礦石企業(yè)的稅負不是減輕了，而是加重了。

從價計征是未來改革方向

財政部醞釀已久的資源稅改革方案在不斷擴容。

自12月1日起，煤炭資源稅率先在全國范圍內(nèi)實施從價計征的改革。同時，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金等。

我國資源稅開征于1984年，當時資源產(chǎn)品按照“從量定額”的辦法征稅。1993年，財政部發(fā)布《資源稅暫行條例實施細則》，以建立和完善礦產(chǎn)資源征稅體制，將礦產(chǎn)資源從無償使用變?yōu)橛袃斒褂?，并逐步提高資源獲取成本。

鐵礦石資源稅征收也是如此，自1984年開始征收，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為每噸2元～30元，并根據(jù)礦山不同類型和等級來給予不同的征稅標準。2002年鐵礦石資源稅下調(diào)，按規(guī)定稅額標準的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。

今年9月，財政部和國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》時，國內(nèi)鐵礦業(yè)也產(chǎn)生了較大的震動，為國內(nèi)礦山企業(yè)“減稅負”的呼聲再起。

上述官員稱，煤礦資源稅改革先做了嘗試，鐵礦石資源稅改革也會朝這個方向走，但需要先把一系列統(tǒng)計和分成的問題解決好。

“首先要把鐵礦石資源補償費和資源稅合并，現(xiàn)在很多煤礦都取消了補償費用。但這樣操作以后，國家的資源權(quán)益如何體現(xiàn)？”前述官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，這兩項合并歸到一起之后，國外叫權(quán)利金，但中國的資源稅并不是權(quán)利金的概念。

上述官員稱，補償費用和資源稅合并之后，最復雜的問題是要看中央和地方如何分成。

綜合上述情況看來，鐵礦石資源稅從價計征的改革并不是在短期內(nèi)就能完成的。

專家認為減稅力度有限

一邊是稅率變化，一邊是取消收費。政策調(diào)整會對企業(yè)帶來哪些稅負上的變化？

以煤炭為例，煤炭資源稅的計征將按照銷售收入乘以規(guī)定比例稅率計征，稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級政府根據(jù)本地區(qū)具體情況確定。

據(jù)了解，200元／噸的優(yōu)質(zhì)原煤如果按照6%的平均稅率來計算，需要繳納的煤炭資源稅為12元。礦產(chǎn)資源補償費和價格調(diào)節(jié)基金由于已經(jīng)被取消，所以每噸能省10元~15元左右。這樣算下來，企業(yè)繳納的稅費并沒有明顯變化。

一位山東的鐵礦石企業(yè)家對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，如果參考煤炭資源稅，假如按照銷售收入的2%征收，把整個選礦加工、財務成本等都列入征稅的話，這樣對一部分礦山企業(yè)來說，負擔就太重了。

以山東地區(qū)為例，品位64%的鐵礦石噸價成本在700元到800元之間。成本在這個價位以下保持盈利的，不超過十分之一，90%的企業(yè)成本都高于這個價位。

但上述官員稱，每個行業(yè)都不一樣，鐵礦和金礦、煤礦有差別，補償費的費率都不一樣。

“現(xiàn)在也沒有系統(tǒng)去計算。煤礦剛做了一個嘗試。”依照上述官員的說法，鐵礦石資源稅的改革稅率幅度可能跟煤礦不一樣。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師朱金龍此前表示，即使鐵礦減稅方案套用煤炭業(yè)的模式，將資源補償費率降至零，停止征收礦山環(huán)境治理恢復保證金、價格調(diào)節(jié)基金等費用，相比起征收的近三十項各種稅費，其減稅力度也十分有限。