明年赤字料小幅擴大 積極財政政策應(yīng)加碼

即將召開的中央經(jīng)濟工作會議將定調(diào)2015年的政策基調(diào)，關(guān)于財政政策的走向，多位專家對證券時報記者表示，從大方向來講，明年應(yīng)該會繼續(xù)實施積極的財政政策，赤字規(guī)模將繼續(xù)擴大，赤字率可能達(dá)到2.5%左右。

“2015年整體的宏觀經(jīng)濟形勢比今年更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，因此積極的財政政策還要延續(xù)下去。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，今年10月份以來，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了大量的基建投資項目，政府將繼續(xù)加強基建投資，所以積極財政政策的大方向不會變。他同時建議，在財政制度改革不斷深入的過程中，讓財政政策更加規(guī)范透明高效，也是政府需要認(rèn)真考慮的問題。

赤字規(guī)?；蚶^續(xù)擴大

剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1~10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預(yù)算74.2%。按照年初2014年全國財政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國財政支出將高達(dá)39484億元，年末突擊花錢現(xiàn)象或再現(xiàn)。

劉劍文認(rèn)為，年末突擊花錢雖然不違法，但是很容易滋生腐敗，應(yīng)加強監(jiān)管，同時政府撥款最好能夠變成季度撥款，增加全年預(yù)算平衡。

根據(jù)年初預(yù)算，2014年我國財政赤字規(guī)模為1.35萬億，同比增加1500億元，赤字率為2.1%左右。有分析稱，明年經(jīng)濟增速可能會繼續(xù)回調(diào)，全年經(jīng)濟增速大致在7%~7.2%之間。這意味著積極的財政政策應(yīng)該加碼。

對于明年的赤字規(guī)模，高培勇表示，按照當(dāng)前積極的財政政策，明年肯定也是擴張性基調(diào)，赤字率不超過3%，按明年經(jīng)濟增長7%來計算，明年赤字空間保持在1.35萬億~1.9萬億。

北京凱亞國嘉會計師事務(wù)所主任會計師、首席專家趙鵬建議，明年的赤字規(guī)模應(yīng)保持在1.5萬億左右，占GDP比重在2.5%左右。

在連續(xù)實施幾年的赤字財政后，錢從哪來，政府債務(wù)是否會繼續(xù)增加？歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是，財政赤字規(guī)模占GDP比重，即赤字率不超過3%；債務(wù)余額占GDP比重，即債務(wù)率不超過60%。根據(jù)國家審計署去年上半年的數(shù)據(jù)，我國政府債務(wù)占GDP的比重在30%左右。若按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，我國積極的財政政策還大有空間。

瑞銀首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤則認(rèn)為，明年的政策基調(diào)預(yù)計仍將兼顧保增長、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革。決策層將保持“積極”的財政政策和“穩(wěn)健”或“中性”的貨幣政策。這意味著預(yù)算赤字率可能小幅擴大而信貸不會大幅擴張。

財政體制改革阻力多

十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并將其作為改革的突破口。財政政策具有牽一發(fā)而動全身的作用，承擔(dān)的責(zé)任不小。

高培勇稱，過去一年多來，比較系統(tǒng)的改革方案只有財稅體制改革方案，其他改革方案都是作為局部部署的。他說，目前稅制改革、預(yù)算改革和財稅體格改革等內(nèi)容中，稅制改革方面最為翔實，不僅有目標(biāo)，而且有重點，甚至還有具體方案和行動的推進(jìn)路徑，連稅率怎么定都有大體的規(guī)劃。

不過，財政改革也面臨著不少阻力，高培勇稱，在預(yù)算改革中，關(guān)于基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社保預(yù)算的內(nèi)容不夠詳實，而這三方面存在的問題比較嚴(yán)重，比如腐敗問題更多出現(xiàn)在基金預(yù)算和國有資本預(yù)算上，審計署披露出來的資金閑置、浪費、截留等問題，也都體現(xiàn)在這個方面。

劉劍文也表示，現(xiàn)在財政領(lǐng)域的立法很不完善，沒有財政基本法，沒有轉(zhuǎn)移支付法，相關(guān)的制度法律都是缺位的，而制度的完善本身就是一大紅利，有利于防止腐敗，增加投資的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性，提升財政政策效率，通過稅收制度改革提升經(jīng)濟活力。“在稅收立法方面，應(yīng)該給企業(yè)和市場主體適當(dāng)減負(fù)，適當(dāng)增加它們的積極性，促使其向高新技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動方面發(fā)展。”