陳昌盛：近期政策取向都在穩(wěn)增長？這是一種誤判

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

2004年最后一個月，各界對于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢及未來政策取向尤為關(guān)注。

然而，剛剛公布的11月PMI數(shù)據(jù)四連降，創(chuàng)8個月來的新低，顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存。

在此背景下，近期發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目力度也是不斷加碼。10月份以來，發(fā)改委密集批復(fù)了35個基建項(xiàng)目，包括28個鐵路、6個機(jī)場和1個深水港項(xiàng)目，總投資約9761.71億元。

加大基建項(xiàng)目投資的同時，一系列重大政策措施也密集出爐。值得注意的是，僅在11月一個月的時間里，決策層先后出臺了降息、新“融十條”等若干重大政策。

顯然，穩(wěn)增長意圖明顯。

之后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策又會去向何處？又該如何保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡？調(diào)結(jié)構(gòu)之下，各界將經(jīng)濟(jì)增長動力寄希望于促消費(fèi)，但消費(fèi)的提振動力究竟在何處？

帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛。

政策取向并未出現(xiàn)大變動

NBD：近期發(fā)改委批復(fù)了投資總額為數(shù)千億的項(xiàng)目，主要集中在基建領(lǐng)域。此外，許多地方也在部署進(jìn)行穩(wěn)投資，以促進(jìn)穩(wěn)增長。這種現(xiàn)象之下，該如何理解近期的政策取向？

陳昌盛：首先，據(jù)中央決策層釋放的信息和我們了解的情況，高層對經(jīng)濟(jì)增長的短期下滑并不是十分擔(dān)憂。在中共中央總書記習(xí)近平對外做出 “三期疊加”的重大判斷之后，中央決策層對外整體上認(rèn)為現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)在7%的增長并不是很壞的事。我覺得這是很重要的一點(diǎn)，基于這一認(rèn)識，政府的決策和政策的取向上并未出現(xiàn)大的變動。

目前社會上對近期出現(xiàn)的政策，包括降息、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資等，都往穩(wěn)增長上去理解，這本沒有錯。但是，如果外界認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，將整個政策的取向都認(rèn)為是用于穩(wěn)增長，這就是一種誤判了。

具體而言，現(xiàn)在的一些密集措施，包括降息、發(fā)改委批復(fù)一些項(xiàng)目等，從時間點(diǎn)上來看是有一些巧合。但從目前的政策取向來看，包括批復(fù)的一些基建項(xiàng)目其實(shí)是早就確定的項(xiàng)目。

此外，對于降息而言，并不是僅僅要起到一個要降息的效果，而是應(yīng)該將降息與利率市場化的改革結(jié)合來看。盡管也是向社會傳遞出政府要努力降低社會融資成本的信號，但是這并不意味著政策會向松的或者向更大范圍的貨幣政策方向去轉(zhuǎn)變。

NBD：在您看來，在政策取向并未改變的情況下，該如何評價近期的一些政策與措施呢？

陳昌盛：要明確的是這是宏觀政策求穩(wěn)的一系列做法，而不是中央急于去穩(wěn)增長而采取的措施。

這些措施的目的是讓中國經(jīng)濟(jì)在向中長期潛在增長率下降靠近的過程中，將經(jīng)濟(jì)波動的幅度控制在較小的范圍內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)下行的壓力不至于集中在很短的時間內(nèi)爆發(fā)，以使調(diào)結(jié)構(gòu)過程不至于受太大沖擊。這才是現(xiàn)在政策關(guān)注的焦點(diǎn)或者是目標(biāo)。

如果說一個季度或者半年內(nèi)經(jīng)濟(jì)跌幅超過0.5或1個百分點(diǎn)，可能就太大了。

調(diào)結(jié)構(gòu)的核心是資產(chǎn)重組

NBD：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，該如何進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)呢？該如何處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系？

陳昌盛：調(diào)結(jié)構(gòu)從表象結(jié)果來說是消費(fèi)要上去一點(diǎn)，內(nèi)需要上去一點(diǎn)，但從本質(zhì)上看，調(diào)結(jié)構(gòu)的核心對中國來說是資產(chǎn)重組。

所謂資產(chǎn)重組，就是在過去高增長，或者說上一輪的金融危機(jī)過程中，中國在很多領(lǐng)域做了大量的投資，但這種對很多企業(yè)或者地方政府的投資是基于對世界市場、國內(nèi)需求固有的一種高增長判斷，使得很多投資投向了一些沒有效益的領(lǐng)域，就現(xiàn)在看來，過去的投資盲目性比較高。

這就不可避免地產(chǎn)生了大量的產(chǎn)能過剩，并且使得大量企業(yè)效益不好。這種情況下就必然面臨著資產(chǎn)重組，也意味著大量的資產(chǎn)需要盤活，其中有一些資產(chǎn)必然要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中死掉。

在這個過程中，肯定會表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的收益不好與經(jīng)濟(jì)增長的疲弱，但這種調(diào)結(jié)構(gòu)是必須的。

NBD：目前該如何使調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展？

陳昌盛：現(xiàn)在如果出臺大量的寬松政策，那么原來的調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程就會被打亂，原來錯誤的東西將得不到有效糾正。

所以，在宏觀政策基本維持穩(wěn)定的前提下，核心就是通過改革，改革的目的就是讓企業(yè)有成長空間，或者說有效率的企業(yè)通過資源的重新配置，把以前有病的或需要切割的部分盤活；或者是通過改革去創(chuàng)造一些新的增長空間與增長潛力。

在改革過程中，我們必須承擔(dān)原來操作過程中造成的一些代價。

這其中涉及對于經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，我覺得應(yīng)該正面看待目前的經(jīng)濟(jì)形勢。雖然目前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一定下滑態(tài)勢，但政策為什么不是特別緊，或者說決策層為什么也不是特別著急？是我們確實(shí)看到了在這個過程中的一些與過去相比較好的地方，如整體盈利狀況、就業(yè)狀況，居民收入增長情況，雖然也在下降，但是并不像以往大幅下降。

在以往的經(jīng)濟(jì)回調(diào)過程中，表現(xiàn)出的特征和現(xiàn)在不一樣。在目前經(jīng)濟(jì)下行過程中，我們看到了風(fēng)險(xiǎn)但同時也看到了效益的惡化并不是那么嚴(yán)重，這就是合乎我們預(yù)期的一個方向。

要綜合聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、調(diào)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)前的政策取向，首先要守住不爆發(fā)大的金融危機(jī)，增長速度即便下降，但是仍在一個可以接受的程度上，然后重點(diǎn)做前幾項(xiàng)改革，才能保持調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的平衡。

地方政府上項(xiàng)目需打三個問號

NBD：再將眼光聚焦于地方，一些地方上大項(xiàng)目，抓投資的做法，您怎么看？

陳昌盛：不管地方政府要做什么事情，要先打三個問號。

首先，地方能抓什么項(xiàng)目這是要打問號的。另外，地方現(xiàn)在手里有什么資源，財(cái)政上是否有資金可以支持，貨幣政策上是否有配套的資金支持，都是要打問號的。

抓投資是以往地方政府的工作慣例，并且抓投資也是大家都善于做的一件事。但是目前來看，現(xiàn)在的條件和以往已經(jīng)不一樣了，不是想抓就能抓?，F(xiàn)在地方債務(wù)管理這方面的新舉措已經(jīng)出臺，現(xiàn)在的條件之下，地方的財(cái)政狀況都不允許地方像過去那樣。

另外對于現(xiàn)在項(xiàng)目的投資效果，地方也不能完全拿捏準(zhǔn)確。除了國家的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及地方的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資等，其他領(lǐng)域的投資效益或許地方并不能看得十分準(zhǔn)確。

NBD：在投資需要謹(jǐn)慎考慮的背景下，消費(fèi)又顯得有些乏力，原因是什么？

陳昌盛：“三駕馬車”中，出口目前還是不錯的態(tài)勢，但是對于如山西等地區(qū)來說，在這一輪調(diào)整中，地方受資源的沖擊、重化工業(yè)調(diào)整的影響較大，感受不到外部環(huán)境對其拉動作用。在此情況下，相關(guān)地方的發(fā)展就取決于內(nèi)需。說到內(nèi)需，并非是消費(fèi)本身乏力，而是面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的問題。

近些年消費(fèi)的兩個拉動力是房地產(chǎn)和汽車，但目前這兩個需求都面臨調(diào)整。

首先，對于房地產(chǎn)行業(yè)，我的判斷是已經(jīng)進(jìn)入階段性調(diào)整期，房地產(chǎn)的大規(guī)模投資期已經(jīng)過去了，所以房地產(chǎn)的供求結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從供不應(yīng)求向供求基本平衡、局部過剩的態(tài)勢轉(zhuǎn)變。伴隨著與住房相關(guān)的消費(fèi)調(diào)整，住房投資也要調(diào)整。

再看汽車，當(dāng)然汽車消費(fèi)還有一定增長空間，但是和前幾年的高增長相比，目前已經(jīng)進(jìn)入一個相對的低增長速度，需求也在減弱。

此外，這兩年的經(jīng)濟(jì)增長放緩，工資增速放慢，居民儲蓄率受影響，人口老齡化等問題，對于現(xiàn)在老百姓總體的消費(fèi)能力產(chǎn)生影響，過去的高房價也透支了消費(fèi)潛力。這是影響消費(fèi)的次要原因。

NBD：這種情況下，應(yīng)該如何促消費(fèi)？

陳昌盛：首先要按照資源環(huán)境方面的要求，引導(dǎo)節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費(fèi)，當(dāng)前最重要的是研究房價變化對預(yù)期和需求的影響，促進(jìn)形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。

為此，一方面應(yīng)繼續(xù)落實(shí)近年來抑制不合理購房需求的各項(xiàng)政策措施，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控；另一方面，應(yīng)密切監(jiān)測，深入分析房價和預(yù)期之間的關(guān)系，以及預(yù)期與需求變化之間的關(guān)系，積極采取穩(wěn)定預(yù)期的措施。

現(xiàn)在更多增長的是新的消費(fèi)需求，包括老百姓現(xiàn)在對生態(tài)產(chǎn)品的需求，對健康的需求等。伴隨城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，住、行主導(dǎo)的居民消費(fèi)升級將持續(xù)推進(jìn)，信息、教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)升級潛力巨大。

需求變化之下，也產(chǎn)生了目前面臨的新問題，原先我們需要的東西已經(jīng)出現(xiàn)供給過剩了，而我們新需要的東西先行的供給體系卻跟不上。所以，供給體系和需求體系之間的匹配也涉及資產(chǎn)調(diào)整。供給體系需要通過資產(chǎn)重組來進(jìn)行調(diào)整，以增加新的需求供給，但這塊需要一個過程。

所以現(xiàn)在看起來消費(fèi)在短期相對乏力，但實(shí)際上是一種新的消費(fèi)升級的調(diào)整期，新的消費(fèi)升級還是需要新的供給來配合，這是一個大趨勢。

◎陳昌盛

在宏觀政策基本維持穩(wěn)定的前提下，核心就是通過改革，改革的目的就是讓企業(yè)有成長空間，或者說讓有效率的企業(yè)通過資源的重新配置，把以前有病的或需要切割的部分盤活；或者是通過改革去創(chuàng)造一些新的增長空間與增長潛力。