一年4000億元高速收費(fèi)去哪兒了 真的僅為“還貸”嗎

日前，山東交通部門宣布，２０１４年底到期的１５條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。

山東并非首個(gè)推遲收費(fèi)時(shí)限的省份。此前，新疆等地也對(duì)到期公路采取了延期收費(fèi)。據(jù)悉，興起于上世紀(jì)９０年代的收費(fèi)高速公路，將迎來收費(fèi)到期的高峰。按２０００年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約１．６萬公里。這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延時(shí)收費(fèi)，備受關(guān)注。

目前，全國(guó)１０萬余公里的高速公路中９０％以上要收費(fèi)。專家估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在４０００億元以上。被稱為“印鈔機(jī)”的高速公路，延時(shí)收費(fèi)提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？征收的錢又流向哪里了呢？

疑問一：征收的錢不夠多嗎？調(diào)查：企業(yè)“日進(jìn)斗金” 微利公用事業(yè)變身暴利行業(yè)

廣深高速被業(yè)界譽(yù)為“中國(guó)高速公路的典型樣本”。作為連接廣州和深圳的交通要道，１９９７年通車運(yùn)營(yíng)的廣深高速是一條經(jīng)營(yíng)性公路，由港資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)廣東省交通集團(tuán)下屬企業(yè)合資運(yùn)營(yíng)。這條高速單程１２２公里，通行費(fèi)７０元。廣深高速合資方香港合和實(shí)業(yè)有限公司年報(bào)顯示，２０１３年通行費(fèi)收入達(dá)３１．６９億元，日均８７０萬元。與高額收費(fèi)形成鮮明對(duì)比的是，廣深高速因質(zhì)量差而備受司機(jī)們?cè)嵅　?/p>

連續(xù)多年提出降低收費(fèi)建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當(dāng)初投資１１４億元，截至２０１２年已累計(jì)收費(fèi)超過４１０億元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資。

那么，全國(guó)收費(fèi)高速公路一年收費(fèi)幾何？有關(guān)部門２０１０年曾公布，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)已達(dá)２８００億元。此后再?zèng)]有公開過。但交通運(yùn)輸部公布的信息顯示，２０１２年國(guó)慶、２０１３年春節(jié)、清明、“五一”四個(gè)節(jié)日全國(guó)共免收小客車通行費(fèi)１４３．０８億元。據(jù)此，專家估算，如今全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在４０００億元以上。

山東省交通部門公開的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年政府還貸高速公路共收了１０４億元的通行費(fèi)，這還不包括約占四成的經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)。西部地區(qū)的廣西通行費(fèi)總額也達(dá)到８４．８億元。

在幾乎全是經(jīng)營(yíng)性公路的廣東，幾條路的收費(fèi)數(shù)字巨大。廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司２０１４年上半年年報(bào)顯示，廣佛、佛開、惠鹽等９條（段）高速公路上半年通行費(fèi)收入約２６億元。

這些巨額通行費(fèi)的背后，是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的驚人利潤(rùn)。主營(yíng)廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報(bào)顯示，該公司今年上半年凈利潤(rùn)率達(dá)２６％。同樣由年報(bào)可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤(rùn)率多在３０％以上。這一利潤(rùn)水平甚至超過金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。

“公路資源屬于特許經(jīng)營(yíng)范疇，各省交通集團(tuán)及其控股企業(yè)應(yīng)該是不以盈利為目的的特殊企業(yè)法人，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)只能微利保本。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說。

那么，作為公益性項(xiàng)目本應(yīng)微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè)？廣東一路橋公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體偏高，每公里價(jià)格比許多發(fā)達(dá)國(guó)家還高；另一方面，當(dāng)年設(shè)計(jì)收費(fèi)制度時(shí)，并沒有預(yù)計(jì)到如今如此巨大的車流量。

目前，全國(guó)各地７座及以下的一類車輛通行費(fèi)在每公里０．４元至０．６元之間，二類至五類車則在１元到２元不等。在廣東，一類車是０．６元，廣深高速開通初期車流并不多，但如今日車流量已達(dá)４４萬車次，這也造就了經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高額利潤(rùn)。

廣東知明律師事務(wù)所律師李志勇說，在當(dāng)前的車流量情況下，各地應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)估，以限制高速路變成“吸金路”，不能“車輪一響黃金萬兩”。

林慧建議，對(duì)于５２％的股權(quán)屬于國(guó)有企業(yè)的廣深高速，國(guó)有這部分股權(quán)在收回成本后理應(yīng)免費(fèi)或者降低收費(fèi)。為了便于社會(huì)監(jiān)督，李志勇認(rèn)為，未來高速公路的投資、貸款、股權(quán)結(jié)構(gòu)、具體收費(fèi)開支等信息應(yīng)透明化、公開化。

疑問二：收取的錢用來還貸了嗎？調(diào)查：“東收西還”無限循環(huán)

“貸款修路，收費(fèi)還貸”，被認(rèn)為是高速公路收費(fèi)最強(qiáng)有力的依據(jù)。面對(duì)公眾質(zhì)疑，山東省交通部門對(duì)延期收費(fèi)給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。然而，１５條路中，哪條路貸款沒還清，當(dāng)?shù)亟煌ú块T并未說明。

一年上百億元的巨額收費(fèi)都用于還貸了嗎？山東省交通運(yùn)輸廳給出的“賬本”顯示：２０１３年政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約８５億元，大中修及養(yǎng)護(hù)約７億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級(jí)公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之，高速收費(fèi)不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。

山東給出的另一個(gè)理由是，全省高速路債務(wù)余額仍然很重。截至２０１３年底，累計(jì)貸款余額達(dá)５８９億元。為此，山東實(shí)施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。

事實(shí)上，此前，各地延期、超期收費(fèi)采取的辦法是將原屬政府收費(fèi)還貸公路變更為經(jīng)營(yíng)性公路，而在國(guó)家有關(guān)部門明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這招。目前，包括山東、山西、河南等多個(gè)省份均確立了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策。“實(shí)行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’，就是說只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續(xù)收費(fèi)。”廣東一家高速公路公司負(fù)責(zé)人說。

據(jù)山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金介紹，到“十三五”末，全省高速公路通車?yán)锍碳s達(dá)７１８０公里。初步測(cè)算，建設(shè)資金約需３７００億元。除了引入市場(chǎng)投資者，其余仍將納入“統(tǒng)貸統(tǒng)還”范圍。

在法律人士看來，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有沖突。全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，首先，條例中的還清貸款后停止收費(fèi)是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計(jì)劃建的；其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，因?yàn)闂l例中不得超過限期的規(guī)定沒有任何例外情形。對(duì)廣大車主而言，只要路網(wǎng)在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費(fèi)的一天，收費(fèi)還貸會(huì)變成一個(gè)無限循環(huán)的“陷阱”。

疑問三：收來的錢除了修路還貸還用來做什么？調(diào)查：高福利養(yǎng)人或挪用

除了還貸和企業(yè)暴利，巨額通行費(fèi)還被用來干什么了？此前，審計(jì)署曾對(duì)１８?jìng)€(gè)省份的高速收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，揭開了一些黑洞：

——閑置和挪用。大量資金被閑置，并沒有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等；

——養(yǎng)人。一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。據(jù)了解，有一家高速經(jīng)營(yíng)企業(yè)編制２７人，實(shí)際卻多達(dá)１５６人。２０１３年，山東省政府還貸公路收取通行費(fèi)中用來供養(yǎng)運(yùn)營(yíng)單位和企業(yè)的費(fèi)用高達(dá)７．６億元。

收費(fèi)員月入萬元曾引起不少研究生對(duì)這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉，一般員工月收入在８０００元到１萬元，而一個(gè)路段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，手里管理的資金上億元，一年收入可達(dá)３０萬元。

——利益輸送。在收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)受損，而個(gè)人從中謀取巨額利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，合巢蕪高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國(guó)有資產(chǎn)流失１２．４億元。

高速公路何時(shí)才能回歸公益性？到期了確未還清貸款怎么辦？交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中在答記者問時(shí)明確提出，到期的收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，到期后停止收費(fèi)。

朱列玉等認(rèn)為，包括養(yǎng)護(hù)費(fèi)在內(nèi)應(yīng)由公共財(cái)政承接下來，這是公路的公益性決定的，也是政府和公共財(cái)政必須承擔(dān)的責(zé)任。在還清政府貸款之后，國(guó)有部分應(yīng)讓路于民、讓利于民。

鑒于我國(guó)高速路網(wǎng)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，專家提醒，規(guī)范高速收費(fèi)應(yīng)前置。廣東省政府參事王則楚說，當(dāng)前，地方交通部門及其下屬企業(yè)在高速路建設(shè)管理中處于壟斷地位，加上修路對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)，地方有上馬修路的沖動(dòng)，這也導(dǎo)致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各種借口的延期收費(fèi)。因此，要加強(qiáng)對(duì)政府決策的科學(xué)論證，避免因過度建設(shè)而陷入“貸款修路、收費(fèi)還貸”的惡性循環(huán)。

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