山西煤焦公路運(yùn)銷改革：一刀砍掉煤檢站和煤票

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

在煤炭資源稅改革前夕，實(shí)行20多年的山西煤焦公路運(yùn)銷體制迎來(lái)歷史性變革。

11月18日，山西省政府已明確年內(nèi)取消煤焦公路運(yùn)銷票據(jù)，煤檢站全部撤銷。長(zhǎng)期以來(lái)，山西省煤焦公路運(yùn)銷體制的不合理已被業(yè)內(nèi)公認(rèn)。此番改革除了宣告代表山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)的“煤運(yùn)”符號(hào)落幕，也幾乎宣告了煤票謝幕！

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心主任邢雷向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“山西煤焦公路運(yùn)銷體制改革最重要的一點(diǎn)，是其從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種過(guò)渡。”

多位山西煤炭行業(yè)人士表示，山西省政府這次“動(dòng)真格”改革已經(jīng)超出了此前業(yè)內(nèi)的預(yù)期。

陜西榆林地區(qū)的一位煤企負(fù)責(zé)人也表示，山西開始出大動(dòng)作，或倒逼附近省份變革。

下月起撤銷煤檢站

“此次力度之大前所未有！”一位煤企負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者感慨，消息一出立刻引發(fā)山西煤炭行業(yè)人士互傳“福音”。

據(jù)悉，此番改革力度已經(jīng)超出了業(yè)內(nèi)預(yù)期，一周前的《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道還停留在年內(nèi)撤銷“縣級(jí)以下”煤檢站的水平，而此番消息則改為“全部撤銷”，相關(guān)設(shè)施年內(nèi)拆除。更重要的是，此番改革提到了串聯(lián)整個(gè)煤炭公路運(yùn)銷體制的內(nèi)核——煤票。

據(jù)山西省官方媒體信息，目前確定的煤焦公路運(yùn)銷體制改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：從今年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；12月21日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施。

據(jù)記者獲悉，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)目前在山西各地有69個(gè)煤炭交易大廳，在各級(jí)公路設(shè)有329個(gè)各類煤檢站，其中包括在25個(gè)在廠門口設(shè)立的企業(yè)電廠用煤管理站。山西省內(nèi)出省口的煤檢站大概有43個(gè)，而縣區(qū)內(nèi)市數(shù)量不一，人數(shù)也不同。晉能集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者，大型煤檢站的工作人員就有上千人。

針對(duì)此次煤焦公路運(yùn)銷體制的全面改革，山西省政府常務(wù)會(huì)議指出，其是“深化煤炭管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政、消除壁壘、擴(kuò)大開放的重大舉措。”

邢雷表示，原來(lái)山西的煤炭運(yùn)銷體制基本上是屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種運(yùn)銷體制，后來(lái)山西成立了煤炭運(yùn)銷集團(tuán)，它本身是一個(gè)公司，但實(shí)際行使的是政府收費(fèi)職能。山西的煤炭運(yùn)銷體制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，必然需要變革。

20余年煤票將成歷史

煤票曾被山西一些業(yè)內(nèi)人士稱為，“神奇的發(fā)明”，即通過(guò)一張票把煤炭生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸所有環(huán)節(jié)全部控制了。

“煤票包含各種票據(jù)，在山西已經(jīng)實(shí)行了20多年，雖然中間換過(guò)名字，但業(yè)內(nèi)還是以‘煤票’來(lái)統(tǒng)稱。”山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，各種涉煤票據(jù)的取消，給煤企不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的利好，還包含簡(jiǎn)化程序提高效率。

據(jù)悉，山西省的煤炭運(yùn)銷包含鐵路和公路兩種，鐵路運(yùn)銷涉及的票據(jù)主要包含基金票、準(zhǔn)銷票。公路煤焦運(yùn)銷中，除了準(zhǔn)銷票、基金票外，還外加出省票或地銷票。

山西省當(dāng)?shù)刭Q(mào)易商曾告訴記者，出省費(fèi)（內(nèi)含基金和其他票據(jù)）在行情好的2009年，最高收到過(guò)150元/噸，不管是出省票還是地銷票，最終都會(huì)由煤檢站來(lái)查驗(yàn)補(bǔ)征。據(jù)了解，煤檢站和煤票的不合理，除了加大煤企流通成本外，還容易滋生腐敗。

隨著近兩年涉煤收費(fèi)的清理整頓，山西省煤炭出省費(fèi)已經(jīng)大幅下降?？沙掷m(xù)發(fā)展基金，也將于今年12月1日統(tǒng)一停止收取。據(jù)記者了解，目前地方上煤檢站已經(jīng)開始撤銷，類似出省費(fèi)也開始取消。

“山西煤檢站的撤銷，對(duì)陜西、內(nèi)蒙古的煤企影響很大。”前述陜西榆林煤企負(fù)責(zé)人告訴記者，陜蒙兩地煤炭運(yùn)往河北、山東等地大多要經(jīng)過(guò)山西的煤檢站，“正常時(shí)候差不多一路要經(jīng)過(guò)20多個(gè)，如果取消，每噸至少可以節(jié)省10元到20元的運(yùn)輸成本。”此外，煤檢站還容易造成堵車。

據(jù)記者了解，陜西、內(nèi)蒙古兩地此前因監(jiān)管“黑煤”流通而設(shè)立過(guò)煤檢站，目前基本上都撤銷，但煤檢票依舊存在。

山西汾渭能源咨詢煤炭行業(yè)分析師曾浩稱，“如能落實(shí)，將大幅降低山西煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，山西煤可再次與蒙煤一爭(zhēng)高下。”

上述陜西榆林煤企負(fù)責(zé)人告訴記者，如果山西通過(guò)此項(xiàng)改革，煤企成本將大幅下降，或會(huì)倒逼陜西和內(nèi)蒙古作出類似舉動(dòng)，以此保持煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。