居住證制度多地破冰財(cái)力緊缺成掣肘

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

11月17日，全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議在京召開。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，抓緊制定《居住證管理辦法》，做好戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。

而近期地方頻繁的戶籍改革動(dòng)作也與之相呼應(yīng)。如上周，河南戶籍政策破冰，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實(shí)施居住證制度。農(nóng)業(yè)大省河南的做法無疑是推動(dòng)戶籍改革的重要一步。然而值得注意的是，此前居住證早已在各地進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐，但是取得的效果卻不及預(yù)期。

對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家李長(zhǎng)安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)現(xiàn)居住證背后的社會(huì)保障和公共福利的平等，是推進(jìn)全面推進(jìn)居住證制度以及戶籍改革的重要內(nèi)容。但由于地方財(cái)力的緊缺，使得過去戶籍改革進(jìn)程緩慢。地方目前應(yīng)明確籌資模式，如引入民間資本等，并明確相關(guān)細(xì)則，以促落實(shí)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）已于今年7月份正式下發(fā)，在此情況下，各地政府緊鑼密鼓地部署推進(jìn)戶籍改革，全面實(shí)施居住證制度也成為不少地方進(jìn)行改革的載體之一。

除河南外，四川的戶籍改革已經(jīng)走在了全國(guó)前列。目前，居住證制度已經(jīng)在成都和樂山試行，截至7月份，已有200多萬人辦理了居住證。全省居住證制度有望于明年正式推行，將融流動(dòng)人口居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體。

《意見》出臺(tái)之后，更重要的在于落實(shí)。

“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共福利的平等，政府壓力很大?！崩铋L(zhǎng)安說，原因在于由于財(cái)力捉襟見肘，使得地方并沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)。即便勉強(qiáng)落實(shí)，“含金量”也不高，致使戶籍制度改革效果打折。而這一原因也導(dǎo)致了近些年來居住證制度推進(jìn)的舉步維艱。

據(jù)了解，《意見》出臺(tái)之前，地方就已對(duì)居住證制度進(jìn)行了多年的實(shí)踐探索。如早在2008年，深圳市就用居住證制度代替實(shí)施了24年之久的暫住證制度。上海也在2013年實(shí)行居住證制度，但取得的成效卻未及預(yù)期。根據(jù)上海市公安部門9月統(tǒng)計(jì)的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人，未辦證者達(dá)到536.93萬人。

最大的難題還是在于 “錢”。社科院發(fā)布的 《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。

李長(zhǎng)安表示，地方政府嚴(yán)重依賴的土地財(cái)政出現(xiàn)大幅滑落的趨勢(shì)。而同時(shí)地方債務(wù)規(guī)模卻日益膨脹，不少地方承受著債務(wù)壓力?！霸诘胤秸磥?，戶籍人口的公共服務(wù)支出都自顧不暇，外地人口想要享受同等的待遇自然不是件容易的事情。”