衛(wèi)計(jì)委建言京津冀改革：轉(zhuǎn)移非核心產(chǎn)業(yè)分流人口

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

正當(dāng)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案呼之欲出之際，11月18日，記者從衛(wèi)計(jì)委獲悉了該部委針對(duì)京津冀發(fā)展規(guī)劃的最新政策建言。

衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家透露，針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，流動(dòng)人口司此前已經(jīng)組織業(yè)內(nèi)專家展開(kāi)了調(diào)研探索，并已將政策建言提交給了相關(guān)部門(mén)。

在調(diào)研過(guò)程中，流動(dòng)人口司獲悉2000~2012年京津冀都市圈人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且穩(wěn)定存在著4個(gè)人口高度密集區(qū)、人口密度由中心城區(qū)向周圍遞減。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)看，京津冀都市圈軸線發(fā)展特征突出。

至于下一步的政策建議，衛(wèi)計(jì)委的建議包括，應(yīng)以非核心功能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)北京、天津人口疏散，引導(dǎo)人口合理布局，同時(shí)應(yīng)盡快實(shí)施水資源替代戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

人口集聚效應(yīng)明顯

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的調(diào)研，京津冀都市圈人口分布呈現(xiàn)出一定程度的新特征。

記者當(dāng)天從衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司最新編撰的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱 《報(bào)告》）中獲悉，2000-2012年京津冀都市圈以人口流入為主，主要集聚在北京、天津以及河北省地級(jí)市的市轄區(qū)。在這兩年中，京津冀都市圈人口自然增長(zhǎng)緩慢，北京和天津自然增長(zhǎng)率不足4%，河北自然增長(zhǎng)率不足7%，人口增長(zhǎng)以遷移流入為主，估計(jì)流入人口近1000萬(wàn)人。

從地域上看，人口流入地區(qū)主要集聚在北京、天津以及河北省地級(jí)市的市轄區(qū)，人口集聚度大幅提高；人口流出地區(qū)主要分布在承德、張家口以及保定的山地丘陵區(qū)，估計(jì)流出人口60萬(wàn)人。

京津冀都市圈內(nèi)人口向城市地區(qū)集聚效應(yīng)明顯。

在此基礎(chǔ)上，京津冀都市圈的資源環(huán)境基礎(chǔ)發(fā)展，正在呈現(xiàn)出水資源量下降突出的特征。而水資源短缺是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。而且，大氣與水環(huán)境污染已經(jīng)成為京津冀都市圈可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，水環(huán)境承載力已接近極限。

轉(zhuǎn)移非核心產(chǎn)業(yè)

衛(wèi)計(jì)委人口流動(dòng)司司長(zhǎng)王謙對(duì)記者獨(dú)家表示，在京津冀的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃層面，人口流動(dòng)司已經(jīng)組織了相關(guān)專家展開(kāi)了一系列針對(duì)性的研究。“這些報(bào)告已經(jīng)提供給了有關(guān)部門(mén)，但是還得看最終的采納情況。”

他說(shuō)，提交的報(bào)告中，涉及的內(nèi)容包括衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、國(guó)家整個(gè)人口遷移、流動(dòng)等的相關(guān)建議，“我們希望報(bào)告能夠?yàn)闆Q策多提供一些依據(jù)。”

衛(wèi)計(jì)委人士說(shuō)，從合作的角度來(lái)說(shuō)，京津冀醫(yī)療衛(wèi)生的協(xié)同發(fā)展亦是工作的重點(diǎn)，即“中央有政策、地方有需求、群眾有期盼、合作上有基礎(chǔ)”。最新的情況是，京津冀三地都在積極地開(kāi)展相關(guān)工作，力爭(zhēng)達(dá)到功能疏解和能力提升協(xié)同發(fā)展。

衛(wèi)計(jì)委表示，經(jīng)過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)京津冀都市圈人口分布已然形成北京、天津、石家莊和保定為中心的高密度人口聚集地，但是，京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未形成，區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，水資源匱乏和城市生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題突出，距區(qū)域一體化的目標(biāo)要求還有較大距離。

由此，促進(jìn)人口與資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

衛(wèi)計(jì)委方面的政策建議是，應(yīng)以非核心功能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)北京、天津人口疏散，適度加大周邊城市的人口吸收能力，引導(dǎo)人口合理布局。由于京津冀產(chǎn)業(yè)格局所決定，未來(lái)時(shí)期京津冀仍然主要呈現(xiàn) “向心型”人口流動(dòng)，只是核心在不斷擴(kuò)大，由原來(lái)以北京市為主，逐步轉(zhuǎn)變以沿海高速增長(zhǎng)區(qū)域和次高速增長(zhǎng)區(qū)域?yàn)橹?，其他各中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)為輔的增長(zhǎng)格局。

落點(diǎn)至具體城市來(lái)看，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮河北省的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適度分散京津兩地的人口集聚壓力。