美國馬歇爾計劃為何能成功

每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評論員 葉檀

謀求轉(zhuǎn)型升級的中國經(jīng)濟(jì)正在與世界經(jīng)濟(jì)建立更多聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。各個層面的資本輸出和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)啟動。11月5日在北京舉行的APEC會議，“加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是三大主要議題之一。中國大規(guī)模地對外基建投資，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是重要實(shí)施保證，而“一帶一路”是中國資本輸出計劃的戰(zhàn)略載體，通過資本輸出消化自身的過剩產(chǎn)能，并以拉動新興市場國家和欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動全球增長。

有輿論將這一過程與當(dāng)年的馬歇爾計劃進(jìn)行比較，無論如何，美國的馬歇爾計劃之所以能夠成功，有幾個關(guān)鍵因素。

首先，觀念合拍與市場需求。二戰(zhàn)后美國作為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)大國，有實(shí)力輸出資本與項(xiàng)目，百廢待興的歐洲亟需建設(shè)。馬歇爾計劃于1947年7月正式啟動，持續(xù)了4個財政年度，鞏固了歐洲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不僅讓西歐從戰(zhàn)后迅速復(fù)蘇，還使美國與西歐成為對等的自由貿(mào)易伙伴。美國與西歐被援助國雙雙獲益，奠定了西方世界的新格局。

其次，美國并不強(qiáng)求歸還援助基金，投資、建設(shè)與貿(mào)易一起啟動。馬歇爾計劃的參與國政府大多清楚，他們不必向美國歸還這筆對應(yīng)基金的款項(xiàng)。最終這筆款項(xiàng)余額大多被編入本國的財政預(yù)算，然后從此“消失”。不過德國卻是一個例外，美國開始便規(guī)定德國必須在日后歸還所有援助款項(xiàng)。不過在簽訂1953年的倫敦債務(wù)協(xié)定之后，德國須償還的援助金額已被削減到了10億美元。自1951年7月1日之后，德國從馬歇爾計劃中獲得的援助共折合2.7億美元，而他們只需向美國進(jìn)出口銀行償還其中的1690萬美元。

第三，資金的使用非常有效。成立經(jīng)濟(jì)合作總署，劃歸各國的資金由所在國政府和經(jīng)濟(jì)合作總署共同管理。每個參與國的首都都會駐有一名經(jīng)濟(jì)合作總署的特使，一般由一位有一定聲望的美籍商界人士出任，提出建議，監(jiān)督效率。經(jīng)濟(jì)合作總署不僅進(jìn)行資金分配方面的合作，還組織由政府、工商業(yè)界以及勞工領(lǐng)袖組成的磋商小組，對經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評估，同時決定援助資金的具體流向。

此舉對美國消化產(chǎn)能有利，歐洲人將大多數(shù)來自于馬歇爾計劃的援助資金用于輸入美國生產(chǎn)的商品。截至1951年中，在提供的共130億美元援助資金中，有34億美元用于輸入原料和半制成品、32億美元用于購買糧食、飼料以及肥料等、19億美元用于進(jìn)口機(jī)器、車輛和重型設(shè)備等重工業(yè)品，還有16億美元用于輸入燃料。

這促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐耐顿Y與生產(chǎn)，設(shè)立對應(yīng)基金將馬歇爾計劃的援助資金轉(zhuǎn)換成由當(dāng)?shù)刎泿艠?gòu)成的資金。按經(jīng)濟(jì)合作總署的章程規(guī)定，不少于60%的基金數(shù)目應(yīng)用于制造業(yè)投資。德國大多用于向私人企業(yè)貸款，主要用于資助德國中小企業(yè)，在推動重建進(jìn)程，推動就業(yè)領(lǐng)域起到重要作用。這筆基金在德國的再工業(yè)化過程中也起了核心作用，從1949到1950年，德國采煤業(yè)投資總額的40%由對應(yīng)基金提供。

資金還得到了循環(huán)使用，加快資金周轉(zhuǎn)，是當(dāng)時條件下的貨幣擴(kuò)張計劃。歐洲進(jìn)口商購買美國商品，以復(fù)興計劃的美元支付，但本土商人以當(dāng)?shù)刎泿胖Ц敦浛?，逐步支付后，這筆款項(xiàng)隨后再投入本國對應(yīng)基金，以供政府實(shí)施其進(jìn)一步的投資計劃，如此貨幣得到了不斷的循環(huán)使用，也提升了當(dāng)?shù)刎泿诺男庞谩?/p>

中國實(shí)施資本輸出和企業(yè)走出去要獲得成功，理念上必須有共贏思維，而非過剩產(chǎn)能傾銷；中國提供資金與技術(shù)，以人民幣與當(dāng)?shù)刎泿胚M(jìn)行結(jié)算，循環(huán)使用提升雙方貨幣的信用；此外，投資銀行或者復(fù)興基金必須有嚴(yán)格的監(jiān)管，在中方掌握主導(dǎo)權(quán)的前提下，涵蓋各方利益的高效運(yùn)作方式。