向腹地?cái)U(kuò)圍：發(fā)展黔中、滇中城市群成國(guó)家戰(zhàn)略

每經(jīng)記者 江然 實(shí)習(xí)記者 黃麗發(fā)自成都

在9月25日國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》）中，推動(dòng)黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展被正式提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

川滇黔抱團(tuán)發(fā)展，亦成為新的時(shí)代發(fā)展要求?！艾F(xiàn)在已經(jīng)不能再單打獨(dú)斗了，抱團(tuán)發(fā)展，才能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”云南省社科院區(qū)域發(fā)展研究專(zhuān)家李吉星對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

貴州、云南或占據(jù)資源高地，或具備特殊的地理區(qū)位，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向腹地?cái)U(kuò)圍，為兩地崛起提供了良機(jī)，《意見(jiàn)》亦希望黔中、滇中城市群發(fā)揮省內(nèi)城市群的支撐作用?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶非常重要的兩頭開(kāi)放，一頭是上海，另一頭就是昆明。”四川省社科院西部大開(kāi)發(fā)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉世慶向記者解讀。

然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)往往并存。盡管有觀點(diǎn)指出金沙江下游城市群雛形基本形成，川滇黔三省12市州也已經(jīng)歷了多次大規(guī)模開(kāi)發(fā)。但相較于其他地區(qū)，黔中、滇中兩地在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化，及航鐵公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍需攻堅(jiān)。

云貴迎來(lái)新機(jī)遇/

去年底，國(guó)家發(fā)改委宣布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“擴(kuò)圍”，新增兩個(gè)省份中就包括地處大西南的貴州。貴州入選，也確實(shí)“費(fèi)了一些周折”。

近年來(lái)，貴州省獲得了“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等國(guó)家層面的政策支持。

但也正如今年8月《貴州日?qǐng)?bào)》的報(bào)道所言，“這些支持貴州發(fā)展的政策，同國(guó)家的重大戰(zhàn)略及其他省區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度并不大。而隨著時(shí)間推移，國(guó)家這些支持某一個(gè)省區(qū)的發(fā)展政策，往往很快就會(huì)演變成為普惠政策，導(dǎo)致政策的含金量不斷下降?！?/p>

而此時(shí)，作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展，則為貴州省帶來(lái)了一次全新的發(fā)展機(jī)遇。而同屬西南一隅的云南，也看到了可貴的發(fā)展機(jī)遇。

此外，10月21日，云南省政府網(wǎng)站正式向社會(huì)公布了 《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014~2020年）》。

據(jù)了解，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是云南省發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，2012年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.16%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。以該省44.06%人口和29%國(guó)土面積實(shí)現(xiàn)全省65.56%的生產(chǎn)總值、66.17%的地方財(cái)政總收入、67.54%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、56.19%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、80.49%的貨物進(jìn)出口總額和82.63%的工業(yè)增加值。

繼2011年，獲國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，云南省一直努力發(fā)揮向西開(kāi)放“橋頭堡”的作用。但對(duì)于云南而言，僅僅要向西走出去，向東南亞開(kāi)放，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正如李吉星向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者所言，云南需要形成“內(nèi)外交互”，向西走出去的同時(shí)，還要向內(nèi)陸地區(qū)形成戰(zhàn)略合作。

為此，今年5月6日至8日，時(shí)任云南省省長(zhǎng)李紀(jì)恒深入昭通市永善、綏江、水富等地，就依托長(zhǎng)江黃金水道、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，云南省要實(shí)施通道支撐，雙向開(kāi)放，改革引領(lǐng)，更加積極主動(dòng)地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

抱團(tuán)發(fā)展謀整合/

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及面積、縱深之大，在中國(guó)的幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)里，人口最多，橫跨的區(qū)域最多，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)性最強(qiáng)?！辟F州省社科院專(zhuān)家胡曉登對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，長(zhǎng)江中上游地區(qū)原料、能源比較發(fā)達(dá)，中下游是制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，資源和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性最強(qiáng)。

他表示，“原來(lái)沒(méi)有這種延伸到大陸腹地、中西部的深處的經(jīng)濟(jì)帶，這在中國(guó)還是首次?！贝蛲ㄩL(zhǎng)江這一黃金水道，對(duì)于云貴兩地而言，是發(fā)揮兩地優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展的重要機(jī)遇。

胡曉登認(rèn)為，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大戰(zhàn)略中，對(duì)貴州有著眾多積極影響?！耙环矫?，能帶動(dòng)貴州對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外交流。另一方面，貴州與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，資源互補(bǔ)性比較強(qiáng)，貴州處于資源高地，其他省份很難跟其相比。”數(shù)據(jù)顯示，貴州省水能資源蘊(yùn)藏量居全國(guó)第6位，煤炭資源保有儲(chǔ)量超過(guò)江南11個(gè)省市之和，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，其中有46種保有資源儲(chǔ)量都居全國(guó)前10位。

“其他方面，長(zhǎng)江的核心區(qū)域的交通狀況，技術(shù)、市場(chǎng)、資金都是貴州發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放所必須的?！焙鷷缘钦f(shuō)。

對(duì)云南而言，該省連接中國(guó)、東南亞、南亞3大市場(chǎng)，區(qū)位特殊，邊疆邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)顯著，是我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要“橋頭堡”，同時(shí)也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)走向東南亞、南亞的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

《意見(jiàn)》中還特別指出了“川滇黔抱團(tuán)發(fā)展”，也為云貴兩地發(fā)展提供了更好的發(fā)展方向。李吉星稱(chēng)，抱團(tuán)一方面是增加區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，另一方面區(qū)域連線的打造，有利于這樣平臺(tái)的發(fā)揮。他還認(rèn)為，“現(xiàn)在已經(jīng)不能再像以前一樣單打獨(dú)斗了，肯定要通過(guò)抱團(tuán)的方式把自己的優(yōu)勢(shì)、資源、政策、區(qū)域有效整合?！?/p>

中心城市聚集輻射力不夠

機(jī)遇擺在面前，如何抓住則是擺在各個(gè)地方政府面前的一道課題，對(duì)云貴兩地來(lái)說(shuō)，尤為如此。

云南省發(fā)改委主任王喜良在接受 《云南日?qǐng)?bào)》的采訪時(shí)直言，“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展仍面臨許多制約和挑戰(zhàn)，主要是：與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力較低，科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力仍然不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展慢，市場(chǎng)化程度和開(kāi)放度差距較大。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，空間布局有待優(yōu)化，一體化合作機(jī)制亟待完善，資源瓶頸約束突出，水質(zhì)性和工程性缺水并存，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大?！?/p>

雖然擁有較為豐富的礦產(chǎn)、能源等資源，貴州省一直以來(lái)受限于交通等，其優(yōu)勢(shì)并未得到最大程度發(fā)揮，在公路、鐵路等其他交通網(wǎng)絡(luò)方面，貴州、云南都有較明顯的缺憾。據(jù)胡曉登透露稱(chēng)，目前貴州除了航空之外，從境內(nèi)高鐵到長(zhǎng)江流域的高鐵一條都沒(méi)有，水道更不通。

“所有的運(yùn)輸方式中，航運(yùn)無(wú)疑是最便宜的交通運(yùn)輸方式，大宗貨物若不著急，水運(yùn)最能降低成本?！焙鷷缘钦f(shuō)，“以前的能源處理的還是比較好的，轉(zhuǎn)化為電，通過(guò)西電東輸向外輸送,而其他的礦產(chǎn)資源，主要是呈初級(jí)產(chǎn)品輸出，原煤、礦石，都以鐵路為主?！?/p>

據(jù)了解，貴州省目前主要的烏江航道開(kāi)發(fā)程度有限?！按蛲?lián)網(wǎng)才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)?！焙鷷缘欠Q(chēng)，“區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，交通運(yùn)輸都是‘動(dòng)脈’，這是前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)東西，所有的區(qū)域合作都是流于一句空話。對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，貴州將要把交通全方位打通，包括鐵路、高速公路、航道、航空，四位一體的才能構(gòu)筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合的基礎(chǔ)?！?/p>

值得注意的是，本次《意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出，建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間1-2小時(shí)通達(dá)。云貴兩地或能借此東風(fēng)。

此外，把資源轉(zhuǎn)化成社會(huì)效應(yīng)的過(guò)程中需要引進(jìn)人才和資金。李吉星認(rèn)為，對(duì)于云南來(lái)說(shuō)，人才和資金、技術(shù)都還是短板。未來(lái)，更寄希望于通過(guò)抱團(tuán)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，吸引更多的人才、資金等。