商務(wù)部詳解對外投資“負(fù)面清單”98%項目只需備案

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 根據(jù)十八屆三中全會決議，新版《境外投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)在一年內(nèi)完成了修改和發(fā)布。 昨日（10月22日），商務(wù)部部長助理張向晨在國新辦詳解9月剛剛發(fā)布的新版《辦法》：以“備案為主、核準(zhǔn)為輔”，引入負(fù)面清單的管理理念，旨在最大限度地減少政府核準(zhǔn)范圍，把需要政府核準(zhǔn)的投資國別地區(qū)和領(lǐng)域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業(yè)一律實行備案制。 張向晨說，2013年商務(wù)部一共核準(zhǔn)了對外投資6608項。按照新版《辦法》，一些敏感國家（地區(qū)）和敏感行業(yè)的對外投資需要政府核準(zhǔn)，有100項左右，“也就是說，約98%的內(nèi)容已經(jīng)不需要再審批，只需要備案?！? 商務(wù)部還同時發(fā)布了《對外投資合作國別（地區(qū)）指南（2014版）》，作為中國企業(yè)海外投資的基礎(chǔ)性投資指導(dǎo)。 三個工作日即可備案 中國對外投資逐漸實行“負(fù)面清單”制，與中企海外投資數(shù)量和金額越來越大的現(xiàn)實相符。 2002年，我國對外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1078億美元，12年間增長近40倍。據(jù)張向晨介紹，我國對外直接投資流量連續(xù)兩年列世界第3位，對外直接投資存量超過6600億美元，列世界第11位。 這個趨勢還在延續(xù)。今年前9月，中企對外非金融類直接投資為749.6億美元，同比增長21.6%?！爸袊磥?年對外投資增速會保持在10%以上。如果按這個增速來算的話，今年我國對外直接投資的金額將達(dá)到1200億美元左右?！睆埾虺勘硎?。 在這種背景下，境外投資項目都要核準(zhǔn)審批變得越來越不現(xiàn)實，其實也無需如此。對此，2013年12月，國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務(wù)部備案，地方企業(yè)報省級政府備案”。 今年9月，商務(wù)部頒布了新版《境外投資管理辦法》，并于10月6日開始實施。對于對外投資企業(yè)而言，最關(guān)心的是審批時間。 中國海外投資審批主管部門有國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家外匯局。以前走審批程序，一般需要半年左右時間，有的則時間更長。 由于審批時間較長，部分海外被投資相關(guān)方也會擔(dān)心是否會影響交割。一些競標(biāo)項目，有時盡管中企報價高，但由于審批時間長導(dǎo)致無法按時交割而未能成功中標(biāo)。 張向晨說，新版《辦法》取消了對特定金額以上境外投資實行核準(zhǔn)的規(guī)定，并將核準(zhǔn)時限縮短了5個工作日?！捌髽I(yè)只要如實、完整地填報《備案表》，即可在3個工作日內(nèi)獲得備案。” 根據(jù)《核準(zhǔn)目錄》，需要由商務(wù)部審批的只有涉及敏感國別(地區(qū))和敏感行業(yè)的境外投資。這也是海外投資“負(fù)面清單”最初雛形。 除需要商務(wù)部核準(zhǔn)的項目外,其他境外投資項目一律按照簡易程序報商務(wù)部和省級商務(wù)部門備案。 繼續(xù)推行簡政放權(quán) 原本將于2015年再修訂的2013版《核準(zhǔn)目錄》，修訂時間提前了。 10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定再次修訂《核準(zhǔn)目錄》。目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項將比2013年減少40%。 “《核準(zhǔn)目錄》對各相關(guān)部門都提出了簡政放權(quán)的要求?！睆埾虺空f。 據(jù)張向晨介紹，商務(wù)部將推動出臺《境外投資條例》。這部行政法規(guī)以及配套政策，將使中國的對外投資合作有更多的法律保障，促進(jìn)境外投資的法治化建設(shè)。 此外，商務(wù)部目前已經(jīng)啟動制定對外投資合作五年規(guī)劃以及重點國別（地區(qū)）和重點行業(yè)的規(guī)劃。這兩部規(guī)劃與《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》一道，將為企業(yè)“走出去”提供指導(dǎo)。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理了2013版《核準(zhǔn)目錄》，涉及境外投資的，中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。此外，國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項目、獨(dú)立公路橋梁、隧道、輸油和輸氣管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))、電網(wǎng)工程等，仍需要國家發(fā)改委審批。 對于國家發(fā)改委和國家外匯管理局是否和商務(wù)部一樣“簡政放權(quán)”，張向晨說：“我們是各有側(cè)重、分工合作。對其他部委的工作，商務(wù)部也愿意積極配合、協(xié)調(diào)步驟，共同促進(jìn)企業(yè)對外投資合作工作的開展?！? “中國現(xiàn)在排在世界對外投資的第3名，這只是從數(shù)量上而言?！睆埾虺空f，從質(zhì)量上看，以聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議衡量一個國家的對外投資質(zhì)量和水平指標(biāo)TNI為例，TNI超過20%，說明跨國性比較強(qiáng)。目前我國TNI超過20%的企業(yè)寥寥無幾，說明我國的對外投資還處于初級的發(fā)展階段。 目前，境外中資企業(yè)超過2.5萬家，中國企業(yè)的境外資產(chǎn)大概有3萬億美元，100萬員工在海外工作。