樓繼偉：加快房產稅立法并適時推進改革

每經編輯 每經記者 金微 發(fā)自北京    

每經記者 金微 發(fā)自北京

營改增、消費稅、房地產稅、資源稅、環(huán)境稅、個人所得稅……這些直接關乎普通百姓的稅收改革紛紛提上日程。財政部部長樓繼偉在最新《求是》雜志撰文列出了稅收改革的清單，透露稅收改革的幾大方向：“十二五”完成營改增目標；完善消費稅制度；逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制等。

對于備受關注的房地產稅，樓繼偉表示，加快房地產稅立法并適時推進改革，使房地產稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

中國財稅法學研究會會長、北京大學財經法研究中心主任劉劍文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，房地產稅的立法工作一直在推進，但很難確定出臺的時間，這涉及很多技術性問題。

建立環(huán)境保護稅制度/

樓繼偉在 《深化財稅體制改革建立現代財政制度》一文中稱，新一輪稅制改革總的方向是，優(yōu)化稅制結構、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用。

稅制改革的方向之一便是推進增值稅改革，擴大營改增實施范圍，“十二五”完成營改增目標。并完善消費稅制度，調整消費稅征收范圍，優(yōu)化稅率結構，改革征收環(huán)節(jié)和收入分享辦法，增強消費引導與調節(jié)功能。

目前，資源稅改革也在緊鑼密鼓地推進，繼石油、天然氣之后，煤炭資源稅改革也已啟動。10月11日，財政部發(fā)布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。除了煤炭資源，鐵礦石等礦藏的資源稅改革預計也將拉開。

樓繼偉說，抓緊在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征，全面推進資源稅從價計征改革，“逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。還要建立環(huán)境保護稅制度。”

中國財稅法學研究會會長、北京大學財經法研究中心主任劉劍文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，資源稅改革是為了更好地應對資源的管理和利用，解決自然資源的平衡問題，目前對水流、森林等資源稅的征收還在討論之中，沒有具體的方案。

樓繼偉在文章中還提到建立環(huán)境保護稅制度。按照“重在調控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管”的原則，將現行排污收費改為環(huán)境保護稅，新設二氧化碳稅目，進一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用。

事實上，近年出臺環(huán)境稅的呼聲不斷，今年4月通過的《環(huán)境保護法》明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”。

劉劍文說，環(huán)境稅的提法已有三四年，按理說只要對環(huán)境造成污染就應征稅，但現在是在較小范圍內，只是提到二氧化碳稅，“主要問題還在于很多稅種涉及了環(huán)境稅的問題，比如所得稅、增值稅，都包含了一部分的環(huán)境稅。另外，將排污費改成環(huán)境稅，主要也是為清費立稅。”

環(huán)境稅開征的另一個背景是當前的霧霾問題，原財政部財政科學研究所所長賈康在最近舉行的“2014全國霧霾防治協作共識高層論壇”表示，在推行資源稅改革的過程中，迫切需要建立相關的促進環(huán)保、促進霧霾治理的稅收調節(jié)機制和其他的必要手段來配套，比如環(huán)境稅，針對碳排放量，對于這個霧霾的重要源頭，應該推行多排放多繳稅的原則，來調節(jié)它的經濟利益。

房地產稅作為地方穩(wěn)定收入/

針對社會關注的房地產稅問題，樓繼偉稱，要加快房地產稅立法并適時推進改革?？偟姆较蚴牵诒Ｕ匣揪幼⌒枨蟮幕A上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產統籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產市場健康發(fā)展，使房地產稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。房地產稅改革要加強調研，立法先行，適時推進。

事實上，這不是樓繼偉第一次對房地產稅作出此類表態(tài)，在今年“兩會”答記者問上，樓繼偉就表示，“房地產稅立法正在推進”，這一表態(tài)讓房產稅再次受到關注。在今年7月舉行的全國財政廳（局）長座談會上，樓繼偉在談到財稅體制改革的重點時,表示要加快資源稅改革，加快房地產稅立法并適時推進改革。

不過，《每日經濟新聞》記者對比發(fā)現，在上述兩次表態(tài)中，并沒有明確提到要使房地產稅成為地方財政持續(xù)的收入來源。

今年，在房地產市場持續(xù)調整的背景下，土地收入也持續(xù)下滑，多地土地收入甚至出現了負增長。而一些地方政府有將近一半的收入來自土地出讓金，土地收入下滑意味著地方財政面臨空前的壓力。

事實上，房地產稅作為地方財政收入來源在一定程度上獲得了學界認可。賈康此前在接受采訪時多次提到，從長遠來看，房地產稅將為地方財政提供一個穩(wěn)定的、可以預期的收入來源。

不過，從目前試點城市重慶、上海來看，房產稅收入并不多。目前，針對房地產業(yè)的稅種有5個，包括房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅。而對房地產業(yè)征收的政府性基金和收費近百項，業(yè)內學者表示，未來房地產稅的改革或將進一步整合這些稅種及收費。

劉劍文說，房地產稅的立法工作一直在推進，但很難確定出臺的時間，這涉及很多技術性問題，比如不動產登記、房產評估制度、房產糾紛的救濟制度、官員財產申報、預算公開完善等。

樓繼偉說，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。