新型城鎮(zhèn)化試點啟幕 兩地獲批“鎮(zhèn)改市”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

新型城鎮(zhèn)化改革將大范圍落子。

河南省政府網(wǎng)站近日信息顯示，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單已經(jīng)揭曉，全國共有62個市、縣、鎮(zhèn)晉升“國家級”試點。

一位地方政府城鎮(zhèn)化改革負(fù)責(zé)人告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“名單已經(jīng)確定，現(xiàn)在正進入最后審批環(huán)節(jié)，應(yīng)該不會出現(xiàn)大的變數(shù)”。在他看來，地方政府期待通過取得試點資格獲得資金、用地指標(biāo)等方面的政策傾斜。

根據(jù)國家發(fā)改委、住建部等11個部門在今年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，將選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，與此前輿論熱望不同，首批“鎮(zhèn)改市”試點名單落子謹(jǐn)慎，目前只擬定了兩個鎮(zhèn)，分別是浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)。

上述負(fù)責(zé)人表示，“鎮(zhèn)改市”將給兩鎮(zhèn)帶來征地資格、降低行政成本等方面的直接利好。

169市縣鎮(zhèn)申請僅62個入選

去年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，確定將發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺；6月，十一部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，擬選取“國家級”試點進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、城鎮(zhèn)化投融資機制等方面的多項任務(wù)探索；9月16日，國務(wù)院召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會，確定了新型城鎮(zhèn)化試點名單。

梳理脈絡(luò)，可見中央對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與改革任務(wù)的推動可謂順勢連發(fā)、一氣呵成。地方政府也對申請 “新型城鎮(zhèn)化”試點表現(xiàn)出了極高的熱情。據(jù)了解，本輪共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案，而最終只有62個試點城市入選。

事實上，地方政府的申請熱情，來源于晉升為“國家級”試點之后，將帶來的諸多直接與間接利好。

“‘國家級’試點更多關(guān)注縣市級的新型城鎮(zhèn)化改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則由省里負(fù)責(zé)”，一位地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“如果晉升為‘國家級’試點，除了可以獲得更大的改革活動空間，進而在社會公共服務(wù)、土地征用環(huán)節(jié)、城建投融資方面獲得更大的政策寬松度之外，還可得到國家財政補貼補助。”

亦有地方政府人士對此表示審慎。德州市委農(nóng)工辦副主任林曉波告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“過去已經(jīng)進行的城鎮(zhèn)化更多時候是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這也使得越來越多的地方出現(xiàn)了所謂的‘鬼城’、‘空城’”。他認(rèn)為，成為國家級試點將有助于提速城鎮(zhèn)化建設(shè)，但同時新型城鎮(zhèn)化務(wù)必要做好整體性的規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，使人可以就地就近就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)。

“鎮(zhèn)改市”落子謹(jǐn)慎

與此前輿論熱望不同，首批“鎮(zhèn)改市”名單落子謹(jǐn)慎。一位地方政府人士透露，據(jù)了解，首批鎮(zhèn)改市試點名單只擬兩鎮(zhèn)進行，目前只有浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)兩個試點入選。今年9月，溫州網(wǎng)就報道稱，溫州龍港或?qū)㈡?zhèn)改市。

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有超過10萬人的鎮(zhèn)達(dá)到了152個，東南沿海地區(qū)一些特大鎮(zhèn)的財政收入年均可達(dá)幾十億元，已經(jīng)達(dá)到市級規(guī)模，但因為仍屬于“鎮(zhèn)”級，而沒有獨立的財權(quán)、用人權(quán)、管理權(quán)以及審批權(quán)等，甚至已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受阻。

一位參與申請試點的地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“雖然許多地方已經(jīng)進行了‘擴權(quán)強縣’的改革，給予鎮(zhèn)縣級管理的權(quán)限，但這種改革沒有取得法律上的地位，因此許多方面還是會繞彎子”。然而即使如此，首批新型城鎮(zhèn)化綜合“鎮(zhèn)改市”試點仍然謹(jǐn)慎。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“‘鎮(zhèn)改市’后，原鎮(zhèn)的行政規(guī)格、級別、項目審批權(quán)限都將擴大，如建設(shè)用地指標(biāo)，將可從省一級直接下達(dá)，對于經(jīng)濟強鎮(zhèn)而言，利好很多，但同時也會存在會否出現(xiàn)行政機構(gòu)龐大重復(fù)，投資過熱，大量增加建設(shè)用地指標(biāo)等問題，因此要審慎推開”。

對于落選的國家級“鎮(zhèn)改市”試點申請市縣，其后續(xù)可能是成為省級試點。但他們對于能否獲得“國家級”試點那樣的自由度心存疑惑。上述地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“多數(shù)申請‘鎮(zhèn)改市’的地方，都是為了爭取項目的審批權(quán)和建設(shè)用地指標(biāo)權(quán)限。如果同是省級試點的話，如何抑制和平衡多地申請試點的沖動呢？同時政策改革空間有可能不如‘國家級’試點那樣大，而改革是需要成本的，如何避免行政成本的浪費？這些都是問題”。