上海自貿(mào)區(qū)成立近一年 成績(jī)亮麗可復(fù)制可推廣

空中俯瞰中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外高橋碼頭。 新華社 圖  

東海之濱的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以不足全國(guó)三十萬(wàn)分之一的面積，肩負(fù)起全面深化改革階段攻堅(jiān)破冰排頭兵的歷史使命。近一年來(lái)，這里不僅吸引了上萬(wàn)家中外企業(yè)競(jìng)相落戶，形成了一系列新的“全國(guó)第一”，更重要的是一批可復(fù)制、可推廣的重大改革舉措從自貿(mào)區(qū)走向全國(guó)。

    “上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記的殷切期望，為建設(shè)好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)指明了前進(jìn)方向。作為目前國(guó)內(nèi)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展軌跡，從另一個(gè)側(cè)面展示了我國(guó)全面深化改革的“新常態(tài)”。

    為發(fā)展而改——在探索中前行

    這是一張令人振奮的“年報(bào)”——
    設(shè)立近一年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1.2萬(wàn)家，超過(guò)原上海保稅區(qū)20年的注冊(cè)數(shù)量；其中外資企業(yè)約1400家，包括12家跨國(guó)公司地區(qū)總部；區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)到1760億元，同比增長(zhǎng)數(shù)倍；有10家中資銀行開(kāi)設(shè)了1972個(gè)FT自由貿(mào)易賬戶；上海國(guó)際黃金交易中心、上海國(guó)際能源交易中心等國(guó)際板即將“臨盆”……

    在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這份亮麗的成績(jī)單得來(lái)殊為不易。上海市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)說(shuō)：“將改革和發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大特點(diǎn)。”在這里，改革最突出的特征就是問(wèn)題導(dǎo)向：哪里有制約發(fā)展的瓶頸，改革的觸角就伸向哪里；哪里有不合時(shí)宜的頑瘴痼疾，改革的利劍就揮向哪里。

    大刀闊斧的改革帶來(lái)沉甸甸的“減負(fù)清單”——
    通過(guò)以促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易投資便利化為重要內(nèi)容的金融改革和創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)企業(yè)降低融資成本10%－20%；通過(guò)通關(guān)便利化等23項(xiàng)海關(guān)改革舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外節(jié)省40%以上；通過(guò)及時(shí)調(diào)整法檢項(xiàng)目、減免法檢費(fèi)用，出口商品檢驗(yàn)檢疫的降費(fèi)比例超過(guò)40%，為出口企業(yè)降低數(shù)億元成本……

    “面臨經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力，中國(guó)政府選擇了‘強(qiáng)改革’而非‘強(qiáng)刺激’來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是最好例證。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳波說(shuō)。不搞政策優(yōu)惠洼地、而是建設(shè)制度創(chuàng)新高地，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，“數(shù)萬(wàn)投資者用空前的熱情為改革投了實(shí)實(shí)在在的贊成票。”

    開(kāi)放促改革——敢啃硬骨頭、敢闖急險(xiǎn)灘
    開(kāi)放促改革，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特征。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史使命之一，就是通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，用市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際慣例來(lái)倒逼傳統(tǒng)管理體制機(jī)制。上海市市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

    不到一年時(shí)間里，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起步的負(fù)面清單制度開(kāi)始成為全國(guó)耳熟能詳?shù)拿~，2014版負(fù)面清單更是從190條減少到139條，長(zhǎng)度縮短了26.8%。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)的1400多家外資企業(yè)中，90%屬于清單之外。開(kāi)放的環(huán)境孕育出新的生機(jī)，第一批境外投資備案項(xiàng)目，第一家外商獨(dú)資醫(yī)院，第一個(gè)解禁的海外游戲機(jī)產(chǎn)品……一批涉外“全國(guó)首家”在這里誕生。

    著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，過(guò)去的行政審批制度改革經(jīng)常陷入“精簡(jiǎn)－反彈”的怪圈；而通過(guò)接軌國(guó)際慣例、制定負(fù)面清單，國(guó)內(nèi)基本認(rèn)同了“法無(wú)禁止即可行”的理念。此后各地出現(xiàn)的“權(quán)力清單”，可視為負(fù)面清單的衍生改革，這意味著政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。

    開(kāi)放，仍在深化。9月18日，中國(guó)第一個(gè)國(guó)際化的金融交易市場(chǎng)黃金“國(guó)際板”就將正式掛牌。“人民幣計(jì)價(jià)交易的‘上海金’，將與‘紐約金’‘倫敦金’一起，成為國(guó)際黃金市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的‘三極’。”上海黃金交易所理事長(zhǎng)許羅德說(shuō)，“與此同時(shí)，‘上海金’也對(duì)FT賬戶進(jìn)一步開(kāi)放、黃金出口限制等問(wèn)題提出了新的改革要求。”

    可復(fù)制可推廣——從“爆破點(diǎn)”到“新常態(tài)”
    與前30年改革開(kāi)放的“特區(qū)思維”不同，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從一開(kāi)始就肩負(fù)著“可復(fù)制可推廣”的使命。不做“盆景”做“苗圃”，改革絕不僅為某一特定區(qū)域謀利，這是全面深化改革階段的新思路。

    上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立近一年來(lái)，在形成更加開(kāi)放透明的投資管理制度、提高貿(mào)易便利化水平、深化金融制度創(chuàng)新、推進(jìn)政府管理改革等方面取得積極成效。“經(jīng)過(guò)前期總結(jié)評(píng)估，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有13個(gè)改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣，4個(gè)改革事項(xiàng)在全市推廣。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)。

    星火燎原，苗圃成林。在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史上，改革擴(kuò)散傳導(dǎo)的“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”必將載入史冊(cè)。工商登記先證后照改先照后證，注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，企業(yè)年檢改年報(bào)公示，跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理，跨境人民幣業(yè)務(wù)……這一系列發(fā)軔于自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，正逐漸在全國(guó)生根發(fā)芽、復(fù)制推廣。

    中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的規(guī)則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復(fù)制。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)不是為了局部的試驗(yàn)，而是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”

    進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度，完善法制保障……上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新，依然在路上。由苗圃成林，結(jié)合中央的頂層設(shè)計(jì)與基層的首創(chuàng)精神，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以建成開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)而奮斗，為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

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