水權(quán)交易方案10月出臺 確權(quán)工作呼之欲出

水利部擬在10月底前批復(fù)水權(quán)交易試點地區(qū)的工作方案，這一批交易試點地區(qū)包括寧夏、江西和湖北等7省區(qū)。工作方案的確定意味著水權(quán)交易工作有望從試點地區(qū)開展至全國范圍。

目前試點地區(qū)將在2到3年的時間內(nèi)，完成水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面的工作。今年7月的水權(quán)試點工作會議明確，寧夏回族自治區(qū)、江西省、湖北省將重點探索采取多種形式確權(quán)登記和分類推進取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記；內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省重點開展跨盟市、跨流域，行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。

雖然我國自1999年起就開展水權(quán)制度建設(shè)，2006年建立起浙江省東陽-義烏首例水權(quán)交易工程。但這些工作多是地方自發(fā)以協(xié)商方式做出的一些探索，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王亞華認為，考慮到我國水資源的國有屬性，這些探索工作并非真正意義上的水權(quán)交易，只是水量轉(zhuǎn)讓而已。

之后在水利部推動下，內(nèi)蒙古巴彥淖爾與鄂爾多斯、寧夏熱電企業(yè)與農(nóng)戶之間的水權(quán)交易進一步展開。而此次中央政府頂層設(shè)計下的大規(guī)模水權(quán)交易試點工作有望輻射全國水利工作，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長胡繼連認為“水權(quán)制度建設(shè)剛剛開始”。

目前水權(quán)交易工作還面臨一些難點。從總體上看，覆蓋省、市、縣三級的用水總量控制指標體系尚未全面建立，主要跨省江河水量分配尚未完成，仍有近40%的取水量沒有辦理許可證。一些豐水地區(qū)考慮到經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，不愿過早將水資源使用權(quán)固定到取用水戶，對確權(quán)登記缺乏積極性。

另外一些試點地區(qū)縣級以下尤其是農(nóng)業(yè)終端的用水權(quán)普遍尚未確權(quán)，而農(nóng)業(yè)用水每年占全國用水比例的一半以上。“沒有確權(quán)的標志就是無法計量。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水分散，計量成本高，確權(quán)成本高于確權(quán)收益，因此對終端水權(quán)遲遲未能確認。政府如果改造供水系統(tǒng)，由現(xiàn)在的明渠供水改成暗渠或管道供水，就有辦法計量了，但這方面還需要政府投資，解決供水體系和計量問題。”胡繼連說。

專家建議以市場化手段督促確權(quán)工作的進行，政府在水權(quán)交易中只擔(dān)負管理工作，不參與定價和買賣過程。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹中認為，應(yīng)建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺，通過公平議價的方式，而不是行政任務(wù)的方式解決確權(quán)問題。