“十三五”能源規(guī)劃啟動

昨日，國家能源局公布了國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上的講話內(nèi)容。上證報記者從中獲悉，“十三五”能源規(guī)劃前期基礎(chǔ)工作已在進(jìn)行中，并計劃于明年1月起草，2016年上報。規(guī)劃將具有超前性，編制內(nèi)容將涉及增強(qiáng)油氣供應(yīng)、提高可再生能源比重、深化能源體制改革等9大重點(diǎn)領(lǐng)域。力圖推進(jìn)能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，推動能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。

吳新雄表示，“十三五”時期，我國能源形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。能源需求呈剛性增長，煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，體制機(jī)制約束問題突出等等。此外，利用境外資源不確定性增加，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十三五”能源規(guī)劃將針對上述突出問題分為9大重點(diǎn)工作，進(jìn)行科學(xué)編制。其中，部分解決思路在吳新雄的講話中已現(xiàn)端倪。

從最為關(guān)鍵的供給問題來看，“十三五”期間我國將增強(qiáng)國內(nèi)油氣供應(yīng)能力，重點(diǎn)突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。相比2012年能源局制定頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，“十三五”能源規(guī)劃對于頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行了大幅下調(diào)，將促使頁巖氣開發(fā)更趨理性。在國際合作方面，將鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道。

今年上半年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、新一屆國家能源委員會先后組織召開了推進(jìn)能源領(lǐng)域改革的會議。市場普遍預(yù)期改革步伐將加快。此次，吳新雄在講話中對于“十三五”能源體制改革方向也作出了明確的回答。

油改方面，將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵各種社會資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。事實(shí)上，今年以來，大用戶直購電試點(diǎn)工作在全國多個省市的推進(jìn)速度明顯加快。

在分歧較大的能源價格市場化改革方面，吳新雄表示將逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。這意味著改革將按照“抓住中間、放開兩頭”的思路發(fā)展。